029.空间规划改革视角下的用地分类体系及其应用.pdfVIP

空间规划改革视角下的用地分类体系及其应用1 孔江伟，高梦溪，曾坚，辛儒鸿，刘祥 摘要：推进生态文明建设要以空间规划体系及其监督实施机制作为保障。因此，我国正积极推动国家空间 规划体系的构建工作，而用地分类体系作为规划编制与管理的重要技术依据，是实现这一目标的重要工具 和手段。基于此，文章从梳理用地分类体系的概念、内涵与演变入手，在客观评价我国现有各类用地分类 体系现状与问题的基础上，借鉴国外用地分类体系的经验，结合当前生态文明建设和国家机构改革的要求， 提出由“2类管控 （建设与非建设）、4 类分工 （生态保护、城镇发展、农业发展、区域服务支撑）、3类 空间 （生态空间、生产空间、生活空间）、多种分类维度”组成的“2+4+3+N”空间分类框架和管控引导机 制，并将其应用在河北省曲阳县城乡规划中。在实践研究的基础上对出现的一系列问题进行总结和展望， 以期为新形势下的用地分类理论研究提供参考。 关键词：生态文明,空间规划,多规合一,用地分类,曲阳县 为推动生态文明建设，国家提出构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土 ① 空间开发保护制度，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系 。为贯彻落实党 的十九大关于深化机构改革的决策部署，中共中央正式发布了《关于深化党和国家机构改革 的决定》，其中新组建的自然资源部受命肩负起 “建立空间规划体系并监督实施”的责任。 构建国家空间规划体系是全面统筹经济社会发展、合理高效配置资源、协调发展与保护及解 决“多规不合”的重要手段。因此，探索建立一个统一衔接、层级分明、管控到位的用地分 类体系，将成为空间规划体系改革的基础。 国内的相关主要集中在以下几个方面：1）解读已有用地标准的以及对其中的农用地、 [1-4] 工业用地、物流用地、旅游用地等类型的细化研究 ；2）归纳总结国外的分类经验，思考 ［5-8］ 我国在可持续发展、生态管控、功能复合、“多规合一”等方面的措施 ；3）在环境恶化 与资源短缺的背景下，对“三生用地”的研究，并结合新型城镇化构建不同尺度的国土空间 ［9-14］ 分类体系 。 在空间资源资产化、新全球化、市场经济多样化等背景下，我国用地分类体系的界定标 准和应用实践都面临着巨大挑战。借鉴国外经验并结合城乡生态环境保护的要求来重构我国 用地分类体系，有助于切实加强城乡规划的调控力度，满足土地开发精细管理的要求，兼顾 资源的保护、开发与配置，促进经济社会与生态环境协调发展。本文将在系统分析我国已有 土地利用分类标准的基础上，思考面向空间规划体系改革的土地开发与保护的逻辑关系，提 出相应的土地利用分类方案，并以河北省曲阳县为例进行实证研究。 1 基金项目：国家自然科学基金重点项目“快速城镇化典型衍生灾害防治的规划设计原理与方法” ，国家“十三五”重点研发计划专项项目“闽三角城市群生态安全保障及海岸带生态修复技术” (2016YFC0502903) 1 用地分类体系概述 1.1用地分类体系的内涵与演变 1.1.1内涵 土地利用分类主要为土地资源调查、土地利用规划和城乡规划等服务，是国家掌握土地 资源现状、制定土地政策、合理利用土地资源的重要基础性工作之一。用地分类体系是空间 规划编制、管理的重要技术依据，更是空间规划体系的基石。用地分类不仅应用于现状调查， 而且也是制定规划的标准。人们通过用地分类可以严格管控城市开发建设，保障规划的有效 实施。 目前，国内外的用地分类依据包括土地的自然属性、社会属性及以两者的综合。分类的 模式有指示模式、评价模式和规定模式 （图1）。用地分类体系的结构分为四种类型类别式 结构、等级式结构、多维结构、语义结构 （图2）。用地分区的维度有社会、经济、环境、 开发与保护，用地分类的维度则有用途、活动、功能、结构、场地特征、所有权、覆盖物、 地景形态、空间形态，场地开发、开发强度、建筑类型。 图1用地分类依据图 （资料来源：作者自绘） 图2 等级式与多维式结构对比（资料来源：作者自绘） 1.1.2演变 通过归纳总结我国近代土地分类标准出现至今的发展历程，将我国土地利用分