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存量空间视角下的街道发展规划研究 —— 以武汉市紫阳街道为例 琚瑞，罗吉，卢晓涵，陈兆 摘要：在城市转型发展的背景下，以老旧城区为代表的存量空间发展出现了土地利用低效、产城分割、配 套不足、利益多元等问题，规划往往多聚焦于宏观层面的城市总体规划、分区规划或者微观层面上的社区 规划、工业园区规划等，而忽视了中间衔接层次的街道发展规划，本文以武汉市紫阳街道发展规划为例， 结合存量空间街道发展的实际，通过资源盘整归纳资源类型，从规划目标、规划内容、规划组织三个方面， 基于对可实施性以及对公共利益的关注，提出未来街道发展规划的编制重点。 关键词:存量空间，街道，老旧城区，街道发展规划 1 引言 当前城市逐步由增量扩张向存量优化转型。2010年起 ，以深圳为首的各大城市开始在 总规层面率先提出了存量发展的导向 （表 1）；之后，全国城镇化工作会议、国土资源工作 会议、中央城市工作会议相继提出要减少新增建设用地，进行存量更新的要求。无论是国家 层面上的政策导向还是总规的实践探索，都主要是在宏观层面上提出土地建设管理的要求， 存量规划实际上重点聚焦于具有二次开发利用潜力的土地，但未将城市存量资源的维护、运 ［1］ 营、管理作为规划的编制内容 。 表 1 各大城市总规层面提出的存量发展要求 资料来源：作者自绘 街道作为城市发展当中重要的空间单元，是指街道办事处及其行政范围。由于存量发展 时期的城市规划逐步转化为地方事权 （邹兵，2016），街道办事处作为我国特有的一级基层 ［2］ 政府，与普通基层群众联系最为密切，且具有直接的行政管辖优势以及项目落地的抓手 ， 因此，街道层面上的发展规划也就成为了整个城市发展规划承接的重要一环，作为满足街道 存量用地发展的重要载体。从其编制过程及内容来看，与当今绝大多数的规划方法有着较大 的区别，宏观视角下的城市总体规划、分区规划只是明确存量空间资源利用的整体战略目标、 基本原则和要求，而微观视角下的城市中心区、老工业区、老旧社区等规划，往往关注于局 ［3,4］ 部的问题和细节的设计 。街道发展规划则是对于总体规划、分区规划的落实，以及对社 区规划、修建性详细规划提出详细的要求，它不仅考虑到项目落地的问题，还应满足基层群 众的需求。本文望通过对武汉市紫阳街道发展规划的实践，从资源盘整、规划目标、规划内 容、规划组织四个方面阐述此类规划的特征。 2 盘整有限的社会空间资源 “空间资源的有限”是老旧城区街道存量空间发展面临的首要挑战。在建设用地规模不 变的街道范围内，紫阳街道主要是通过消化内部可利用的存量用地而实现发展的 （图1）， 由于街道内复杂的土地权属关系一直制约着存量用地的开发 （图2），导致空间资源的浪费 ［5,6］ 以及低效利用，存量资源一直居高不下，闲置土地大量停滞开发 。因此面对紫阳街道在 内的老城区普遍存在的有限的空间资源问题，迫切需要对可利用的存量资源进行梳理和盘 整，规划确定了“刚性”空间资源和 “柔性”空间资源。 2.1 “刚性”空间资源 “刚性”空间资源，它为街道发展建立了一个骨架。最主要包括社会发展要素、历史 人文要素、产业发展要素、空间发展要素。其中，社会发展要素结合了历史发展特征、人口 发展特征、社会组织特征三方面进行梳理；历史人文要素包括紫阳街道独特的古城文化、首 义文化、民俗文化、宗教文化以及一些历史文化遗存；产业发展要素主要结合各产业的纳税 情况分析产业结构并进行了产业的空间布局分析；空间发展要素方面主要梳理总结出了自然 生态特征、土地资源特征、道路交通特征和建筑空间特征。 2.2 “柔性”空间资源 可利用的“柔性”空间资源，它是街道不断向前发展的不竭动力，特别当前规划转型的 情况下，“柔性”的空间资源为随时而至的变化准备了空间，为街道发展提供了前提条件， 根据空间类型进行划分，它主要包括可利用的自然生态资源、可利用的生活空间资源可利用