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新一轮总规下广州市公共服务设施空间均等化策略研究 廖顺意 摘要：构建覆盖城乡、等级有序、分布合理、职能明确、水平适度的公共服务体系，使公共服务更全面、 均等地惠及全体人民是广州市新一轮总规明确的目标，研究通过分析广州市教育、医疗、养老、体育四大 基本公共服务设施发展现状，构建涵盖设施规模、等级、位置、服务水平信息数据库，全面剖析广州市基 本公共服务设施发展中面临的地区发展不均衡、超负荷运转、重大型轻基层、用地复合度低等问题，通过 引入功能—人口—设施空间分析模型，以规划管理单位为分析基础，从城市空间拓展方向、人口空间分布、 设施服务水平、规划要素、管理单元主导性质等六个方面选取10种评价因子，建立广州市基本公共服务设 施综合服务水平评估体系，对广州市公共服务设施城乡差异和设施承载力进行精细化评估，在此基础上， 依据发展水平差异将广州市全域划分为优化整合区、建设完善区、城乡协调区，分地区分类别提出公共服 务设施空间均等化策略，为广州市新一轮总规编制提供技术支撑。 关键词：公服设施均等化，空间优化，策略 1 引言 公共服务设施空间均等化不仅是推动城乡一体化发展的重要技术支撑，也是城市规划作 为公共政策的重要体现, 其均等化直接关系到城乡居民对基本公共服务资源的共享, 《广州 市城市总体规划 （2017-2035年）》草案提出，至2035年常住人口规模控制在2000万人左 右，同时按照2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置，面对人口增量大、 流动大、多元化、老龄化同时并存局面，需从城乡统筹和空间优化角度开展基本公共服务设 施均等化策略研究，在保障公共服务供给能满足全域市民基本需求的基础上，将城乡、地区 之间的基本公共服务差距控制在合理的范围内，以进一步提升公共服务设施品质。 研究在全面摸清广州市现状公共服务设施空间布局、规模结构、用地权属的基础上，科 学评估广州市现状公共服务设施综合服务水平，总结归纳现状公共服务设施发展优势及不 足，采用定性与定量结合法，针对公服设施空间分布不均衡和部分设施服务水平过载的问题， 制定相应的基本公共服务设施布局策略，对其规划原则、配置等级、布局模式和制度支持等 方面提出具体建议。 整体分析技术路线图 2.研究方法 （1） 基于城乡空间资源平台对公服设施等级、规模、用地信息建库 研究基于广州市城乡资源空间资源平台城市空间数据，构建涵盖设施等级、位置、规模、 服务水平内容的信息数据库，为现状公共服务设施综合服务水平分析、功能布局提供夯实的 分析数据基础 现状公共服务设施数据库构建图 （2） 基于手机信令和交通流数据人口与空间变化趋势预判 通过对移动通信数据和道路流量数据处理，抽稀可视化后，引入功能-人口-空间分析模 型，利用手机信令数据对年龄结构和人口空间动态分布进行分析，预测管理单元内人口规模、 年龄结构、人口层次等,同时在交通仿真技术模拟的支撑下，模拟城市人口分布及交通运行 情况情况。为公共服务设施分区策略制定与优化布局提供基础 广州市基本公共服务设施综合服务水平分析图 （3） 基于多因子叠加法公共服务设施综合服务水平评价 结合广州市交通网络、经济发展、人口分布数据，从设施服务水平、人口空间分布、规 划要素、管理单元性质等四个方面选取10种评价因子建立基本公共服务设施空间价值评价 指标体系，采用GIS多因子空间叠置方法，对公共服务设施覆盖率、可达性、服务水平进行 科学评价，从而总结归纳现有公共服务设施在服务效能上的优势与不足。 评价 维度 评价因子 评价指标 量化方式 目标 人均设施水平 人均设施数量(D1) 量化 （ ） C1 人均设施面积(D2) 量化 道路交通可达性 量化 分级赋值 设施服