006.公共政策视角下的城市总体规划一级指标体系构建研究.pdfVIP

公共政策视角下的城市总体规划一级指标体系构建研究 周晓颖，王学兰 摘要：从公共政策角度来理解，城市总体规划指标体系中的 “指标”，其本质是实现某项调控意图的 “政 策工具”，是保证城市总体规划战略引导和刚性管控两个维度调控意图落地的重要手段。但当前城市总体 规划指标体系存在政策内涵不清晰、导控意图不明确、难量化、难考核等问题，难以支撑总体规划调控职 能和政策意图的实现。为此，本文提出要综合考虑政府执政需求逻辑和空间规划科学逻辑，试图从普适性 指标、地域特殊差异性指标、阶段差异性指标、尺度差异性指标等多个维度，构建目标引领型和实施导控 型两大类备选指标集，探索指标体系在实施总体规划过程中的政策工具作用。 关键词：政策工具，指标体系，目标引导，实施导控 Abstract:Fromtheperspective ofpublicpolicy,the indexinthemaster plan isthe policytooltorealize a certain controlintention.It isan importantmeanstoensuretheimplementation ofthe strategicguidanceandthe rigidcontrolinthemasterplan.However,thereare someproblemsinthecurrenturbanmaster plan index system, such asunclear policy connotation,unclear intentions,difficult quantification anddifficult assessment.So,it is difficultto supporttherealization thecontrolfunction andpolicy intentioninthemaster plan.Therefore,thispaper proposesthatwe shouldtakeintoconsiderationthelogicofgovernmentsrulingneedsandthe scientific logicof spatialplanning,triestoconstructtwomajor categoriesoftargets,from theaspectsofuniversality index,regional special differenceindex,stagedifferenceindex,scale differenceindex,and soon.toexploretheroleofpolicy toolsintheimplementation oftheoverallplanningprocess.Thepurposeistoexplorehowtheindicator system can play aroleasapolicy toolintheimplementation ofthemaster plan. 1 城市总体规划指标体系内涵、分类和功能定位 用指标来实现 “引导和控制”，是公共政策制定、实施和管理的常用手段，是政府公共 治理中常用的方法。在公共政策和公共治理的一般视角下，政府制定的宏观规划指标主要有 如下两类： 目标引领型指标体系：主要是基于对未来发展愿景的考量，设定在特定周期内要达到的 理想目标，并将之作为奋斗和努力的方向。比如经济发展目标、社会发展目标、文化发展目 标、环境发展目标等。此类指标一般是对规划力求达到的理想状态和结果的美好愿景的描述， 以此牵引各类规划调控主体的思想和行动，它和我们常说的规划蓝图所阐释的规划意图是一 样的，只是用数字而不是图纸进行表达。 实施导控型指标体系：主要是规划愿景勾勒清晰后，在规划实施和管理过程中，对规划 执行情况进行监控、评估和考核的绩效指标。比如：建设实施率、开发同步性、全周期的资 源利用集约化水平等。此类指标的核心管控意图，是对规划执行过程和方式的 “导控”，主 要调控对象是规划实施和管理行为，为其设定要达到的预期效果和努力方向，并在实际规划 执行进程中，以此为准绳进行监控、评估、考核、督促和奖惩。 城市总体规划是一项法定规划，是政府制定的宏观性、综合性规划，它有非常明确的法 定职责、调控职能和政策意图。城市总体规划指标体系的构建，应建立在落实总体规划的法 定职责、调控职能和政策意图基础之上，每个指标都必须附着清