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苏南地区县级市人口城镇化的新趋势及应对 ——以宜兴市为例 钟剑波，赵倩 摘要：研究通过对苏南地区典型县级市宜兴市的人口城镇化进行实证研究，总结其人口城镇化在人口规模、 人口结构、空间特征方面的新的变化趋势。针对人口规模增长减速，提出“求质不求量”的提升措施；针 对老龄化加剧的状况，提出创新养老模式，发挥养老示范效应；针对人口就业结构的变化，提出优化就业 结构，推进全域城镇化；应对人口在城区、街镇、村庄之间流动的新趋势，提出了构筑差异化的空间策略， 构筑网络化的服务体系，打造 “特色鲜明、富有活力”的美丽乡村，从而实现高质量的城镇化发展。 关键词：县级市，人口城镇化，宜兴市 TheResearchonPopulationUrbanizationof County-Level Citiesin South JiangsuProvince——A Case Study ofYixingCity Abstract：Thispaper looksatthetrendofpopulationurbanization inYixingCity,atypical county-levelcity in South Jiangsu Province,and summarizesthecharacteristicsofpopulation size，population structure，population spatialdistribution.Thepaper discussestherouteofhigh qualitypopulationurbanization、optimizingthe employment structure、networkurban-rural service system、ruralrevitalization，helpYixingCityrealizinghigh qualityUrbanization. Keywords：County-Level Cities，PopulationUrbanization，YixingCity 1 引言 近年来，随着城镇化进入中后期，先发地区的中小城市，如苏南地区，其人口城镇化呈 现新的趋势，传统研究表明，进入城镇化后期，大城市人口回流会显著促进中小城市人口的 增长。研究基于苏南县级市宜兴市的分析研究表明，其人口城镇化呈现出新的特征和变化。 宜兴，位于无锡南部，太湖西边，是苏南地区县级市，其人口城镇化在苏南地区具有典 型的代表意义。主要在于：一，宜兴的城镇化水平已经进入比较高的阶段，2017 年，其城 镇化水平为65.21%，同时，城镇化进程进入力缓慢增长的阶段；二，宜兴的城乡发展较为 均衡，乡村的基础设施、公共服务设施水平等达到了比较高的水平；最后，随着产业发展进 入转型提升的新阶段，其对外来人口数量上的吸引逐步减弱。宜兴发展水平高，面临的人口 数量、人口结构、人口空间分布的新问题也较为突出。 研究以宜兴市为例，在实现更高水平、更高质量的城镇化发展目标的导向下，针对宜兴 人口城镇化的新变化、新趋势作出研判，并提出相应的政策措施和规划应对。 2 宜兴市人口城镇化的新变化 2.1 人口规模：低速增长成为常态 2.1.1 人口规模步入低速增长期 宜兴市人口增长进入人口数量平稳期。较长时间内人口总量流进流出相对均衡。2010 年至2016 年，宜兴市域常住人口年平均增速为0.31%，仅为苏南地区平均水平的63%。尤 其近两年，宜兴市域常住人口每年仅增长0.18 万人，已步入低速增长阶段。 2.1.2 人口增长依赖户籍人口，外来人口增长缓慢 2016 年宜兴市市域常住人口为125.44 万人；其中户籍人口108.3 万人，占比86.4%， 高于同期苏南地区平均水平 （73%）。本地人口占比较高反映出宜兴的产业类型特点对外来 人口的吸引力较弱，产业发展的内向型较强。由于外来人口规模及占比较低，在一定程度上 影响市域总人口的增长。 1 表 宜兴与周边城市及苏南地区人口构成情况对比一览表 城市 户籍人口 （万人） 常住人口 （万人） 户籍人口占常住人口比重 （%） 宜兴市 108.19 125.16 86