084.杭州人口格局时空演变评估与规划对策研究.pdfVIP

杭州人口格局时空演变评估与规划对策研究 金建伟，蔡庚洋，倪彬，葛蔓蔓 摘要：基于杭州地理市情平台的人口数据，利用GIS技术总结2000-2016年期间杭州市域和东部城区的人 口总体分布格局、疏密结构、年龄结构、教育结构等演变过程，剖析东部城区人口和城市规划、功能布局、 自然地形等的关联程度，分析人口集聚扩散的影响因素和机制，为人口快速集聚期的特大城市规划提供启 示和对策。 关键词：GIS，人口演变格局，空间相关，影响因素和机制，启示与对策 1 引言 2001年杭州行政区划调整后，萧山、余杭并入市区，市区由六区增加至八区，面积由 原来的683平方公里扩大到3068平方公里，杭州一跃成为长三角地区仅次于上海的第二大 区域性城市。在《杭州市城市总体规划 （2001-2020年）》（以下简称2000版总规）确定的“一 主三幅六组团”的城市空间格局引领下，2000-2010 年，杭州市区常住人口由原来的450.23 万人增加到624.2 万人，城市化率36.52%提升到70%，城市从“三面云山一面城”的西湖时代 走向跨江发展的钱塘江时代，实现了跨越式发展。2010年以后，杭州城市扩容加速，富阳 和临安相继撤市设区，杭州由八区增加至十区，城市拥江发展，区域化特征明显。2016年 杭州都市区以占浙江省30%的人口、28%面积，产出37%的生产总值，城市的首位度、辐射 力不断提升。特别是随着G20 召开，城市的国际化程度提升，创新创业氛围浓郁，杭州已 经成为当前人才、资金流入的热门城市。与此同时，杭州也面临人口自然增长率低、老龄化 加速、人口疏密、年龄、教育结构分布不均衡等一系列问题带来的对城市产业发展、公共服 务能力提升、城市交通治理等方面的冲击。 人口是城市发展的核心，无论是人口的自然变动还是社会变动，对城市造成的影响是全 方位的。当前国内各类城市纷纷通过吸引人才抢占发展红利，增强城市实力。G20 后，杭州 提出建设“独具特色、别样精彩”的世界名城，城市的地位和价值凸显，新杭州人不断涌入， 城市规模迅速扩大。梳理15年来杭州的人口演变格局，有助于把握杭州独特的城市化脉络， 明晰人口分布空间影响机制和因素，为制定符合城市发展目标的人口政策和规划策略，提高 城市治理能力提供借鉴。 2 人口格局时空演变分析 2.1 研究范围和数据来源 （1）研究范围界定 研究范围包括杭州市域面积1.66 万平方千米，涉及十区两县一市。考虑到城市化程度、 数据完整性、空间联系的紧密性，以东部城区为人口空间格局和影响机制的重点研究范围。 东部城区 西部县市 杭州市域范围 （2）数据来源和方法 利用杭州市地理市情平台提供的街道人口五普、六普数据和2016年街道实时人口地理 数据，在ARCGIS平台上对街道 （乡镇）的人口数量进行空间统计，主要选取人口数量、 人口密度、年龄结构、教育结构等指标。 2.2 人口增长总体格局 （1）人口和城镇化水平快速增长，占全省比重不断提高 根据人口普查数据和公安部门实时统计数据，杭州市域人口从2000年五普人口 687.87 万增长到2016年的918.8万人，15年间人口增长了近231万，增长率达到33%。人口占全 省比重持续上升，由2000年的14.71%上升至2016年的16.44%。2000年至2016年间，杭 州市城镇化水平按人普统计口径已由58.64%升至76.2%，上升17.56个百分点，年均增长 1.1%。 （2）人口不断向东部城区集聚，西部县市区人口吸引力不足 人口持续向东部城区集聚，市域形成东部特大城市 （区域），面积占到18%，人口占到 全市的72%。西部地区面临人口收缩、乡村衰落风险。富阳、临安、桐庐、建德、淳安等 五个县 （市、区），面积占到市域的82%，人口与GDP 分别只占市域的28%、22%。 市域县市人口普查数据比较 2.3 人口结构特征 （1）疏密结构：人口分布东密西疏，东部城区人口外溢趋势明显 全市72%左右人口集中在东部城区。新增人口主要在主城边缘集聚。人口增长最多的 地区主要集中在萧山城区、滨江、余杭组团、良渚、江干七堡、九堡等距老城