093.东京23区生活垃圾治理体制机制经验借鉴.pdfVIP

东京23 区生活垃圾治理体制机制经验借鉴 关键 摘要：垃圾治理是我国生态文明建设的重要一环。本文以东京23 区作为研究对象，概况其垃圾治理的历史 演变规律，并从整体性制度建设、体制载体机制和模式核心几方面，剖析了东京23 区垃圾治理的体制特征， 最好归纳了适用于我国垃圾治理的经验借鉴。 引言 随着经济社会的发展以及人对美好生活品质需求的提高，我国城市生活垃圾 出现快速增长的局面。受困于土地资源紧缺与厌恶型设施邻避效应的趋强，生活 垃圾处理设施难以落地，垃圾围城的困局日益严峻。东京23区生活垃圾处理的 模式在亚洲乃至全球范围内都是十分成功的典范，在高密度开发的城市进程中， 其生活垃圾处理井然有序，清洁高效，是值得学习借鉴的对象。东京23区在垃 圾治理上取得的成效，不但是得益于日本国民长期培养形成的内在习惯和素养， 更是由高效适宜的体制机制保障而得。本文以从东京23区生活垃圾治理为例， 剖析其体制机制的特征，从而给国内生活垃圾治理提供经验借鉴。 1 东京都及东京23 区概况 首先，东京是一个宽泛的概念。日本的行政区划概括分为1都1道2府43 县，而 “1都”即指东京都。“东京都”并不是我国传统认知里的“东京”，它是 由23个特别区、多摩地区(26个市3个町1个村)和东京湾南面海上的伊豆群岛、 小笠原群岛等(2个町7个村)构成的广域自治体。而东京都23个特别区 （简称 “23区”）是人们平日大多所指的 “东京”，本地区是东京都乃至日本的政治、 经济、文化中心。东京都各组成部分关系如下： 图1-1 东京都、东京23区概念与空间关系界定 截至2015年10月1 日，东京都人口约1,349万人，面积约2,191平方公里。 人口密度达到6157人/平方公里。而23区的面积仅627平方公里，约为东京都 的0.29倍，人口却有924万人（截至2015年10月1 日），人口密度为约14,746 人/平方公里。东京都人口密度与国内一线城市比较如图所示。 表1-1 东京与我国一线城市人口与面积对比 东京都 东京23区 深圳 北京 上海 广州 人口 （万 1349 924 1252 2170 2418 1450 人） 面积 （平 2191 627 1997 16412 6340 7434 方公 里) 人口 密度 （人 6157 14746 6269 1322 3813 1950 / 平 方公 里） 由此可见，东京23区是人口高度聚集，城市超高密度开发的区域，远比我 国的一线城市要集聚。 2 东京都垃圾治理的历史演变 2.1 1945年—1960年 废物管理以解决环境卫生问题为目的，治理实体为政府与消费者二元主体。 其中政府分为中央政府和地方政府。为了解决不同实体之间的分工协作问题，日 本政府于1954年颁布了“公共清洁法”，除了常规废物收集和处置系统外，这一 法律也规定了国家和地方政府提供财政和技术支持，居民与市政当局合作收集和 处置废物。 2.2 1960年—1980年 经济快速发展，垃圾的快速增长，逐步走向焚烧为主的道路。为推动改善生 活环境和公共卫生需要的生活环境设施建设，为了全面系统地推行污染治理措 施，“环境污染基本法”控制措施是在 1967年颁布的。在这个法案中，除了经营 者为了通过适当处理烟灰来防止污染的责任外，废水和废物，“环境污染治理基 本法”也规定了不同实体的责任：国家保障人民群众健康和生活环境的责任;当 地的责任政府根据当地社区的自然和社会条件防止污染;和责任居民合作实施污 染治理措施。 日本中央政府制定了“生态环境发展五年计划”为建立废物管理设施的政策。 东京都政府在这一政策推动下，开始引进垃圾焚烧设施，逐步走向以焚烧的技术 道路。与此同时，垃圾分类也围绕焚烧处理技术而开展，以可燃和不可燃垃圾两 大类别为基础，逐步丰富其他类别的垃圾分类。 1972年东京都中期计划对垃圾收、