086.全面二孩视角下的中国托儿机构困境及相关体系的思考.pdfVIP

全面二孩视角下的中国托儿机构困境及相关体系的思考 李宇 摘要：鉴于二孩放开、托儿机构缺失等背景，溯源中国托儿所的演变，分析当前托儿所在政策、法规、监 管、制度等方面的缺失和所引起的一系列社会问题，借鉴国外发达国家托儿制度的搭建、政策的制定、指 标体系的评价，从而提出适合我国国情和发展的托儿体系构建和规划建议。 ~ 关键词：托儿机构，全面二孩，教育政策，0 3岁婴幼儿 1 研究背景 随着当前我国城市化进程的不断加快、人民群众的消费升级以及二孩政策的全面放开， 我国的0~3岁婴幼儿的托管需求将会不断扩大。根据国家统计局数据显示，2017年我国出 生人口为1723万人，是自从2000年以来的历史第二高值。而其中二胎的出生人数明显比 2016年上升显著， “全面二孩”政策的效果依旧明显。但是，目前我国的幼托人员良莠不 齐，托儿机构严重缺失并且参差不齐。近年来由个别的 “保姆虐童案”和 “携程亲子园事 件”等多起事件， 把中国的托儿管理和教育等问题再次推上社会热点性话题。 如今二孩政策全面放开以后，我国的大多数家庭想生却不敢生，因为目前大多数双职工 家庭0至3岁的孩子多由老人看管，一方面很多老人年事已高且隔代照料不利于孩子成长， 另一方面雇佣保姆的费用昂贵且未必让人放心。依据2016年上海总工会的调查显示，74.2% 的职工希望孩子入托，在希望孩子上托儿所的原因中，有52.9%选择了 “家里无人照护”。 如果托幼问题可以得到合理的解决，依据相关推算，我国二孩的出生率将会提高8%左右。 目前越来越多的国家开始更加关注0~3岁儿童的照顾和教育发展，有的发达国家已把托 儿服务列为公共服务和相关政策的重要内容。而我国的党中央国务院也极其重视，在十九大 报告中明确提出幼有所育，国家的相关部门也在研究调查，预计今年将会出台0~3岁婴幼儿 教育的相关规划和政策。 2 中国托儿机构的发展历史 幼儿园大约在晚清传入中国，此外还有幼稚园和蒙养园的说法，1916年北洋政府规定 蒙养园 “以保育三周岁至国民学校年龄之幼儿为目的”，此后中国的幼儿园主要招收3岁以 上儿童，而3岁以下的婴幼儿则进入托儿所。在抗战时期，很多妇女积极参加抗战，因此国 民政府修建了不少托儿所以保障她们的孩子抚育工作。1949年中华人民共和国成立以后开 始学习苏联经验，以解放妇女生产力、解除妇女后顾之忧和教育幼儿为目标导向，在全国大 规模配置托儿所，为妇女、家庭和生产生活带来很多便利。但是与此同时很多企业单位的托 儿所编余人员随意安插现象严重，存在很大的浪费。 随着20世纪90年代的改革开放和国企改革，大量的托儿所都不复存在。根据国家2005 年的 《教育统计报告》显示，和2000年相比，托幼机构减少了70%。以前尚有部分幼儿园 开办婴幼儿的 “托班”，自从 《学前教育三年行动计划》的颁布，幼儿园的入园年龄被严格 限制，因此很多公办幼儿园基本已没有 “托班”。此外，托儿所在中国大面积锐减原因还包 括独生子女政策的实施，导致新生婴幼儿减少，而家里的老人基本可以看护，而如今国家生 育政策的变化，直接使得双职工父母基本找不到合适的托儿机构。根据官方的数据显示，中 国0~3岁的婴幼儿入托率仅为4.1%。 3 我国目前的托儿机构困境 3.1相关政策缺失 无论是从中央政府文件还是地方政府出台的教育政策中，我们不难看出国家和社会对托 儿教育服务的认识存在一定局限，没有高度重视。在改革开放初期，通过国家的卫生部颁布 的 《城市托儿所工作条例》(试行草案)和 《三岁前小儿教养大纲》(草案)是专门针对0~3 岁的婴幼儿，而到了今天中央政府颁布的教育文件中基本都是围绕学前教育 （3~6岁）和入 园率等问题，没有颁布专门针对0~3婴幼儿教育的政策文件，仅有部分学前教育文件中提出 部分和0~3岁婴幼儿教育相关的文字。如2010年的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》提出要重视0~3岁婴幼儿教育，《中国儿童发展纲要 （2011—2020年）》 指出要积极开展0~3岁儿童科学育儿指导。从中可以看出国家对面向0~3岁幼儿的公共服 务体系构建有了一定设想，但无具体的详细要求和法律法规以及实施计划。此外我国在教育 投资和政策上相对忽视缺陷婴幼儿和部分低收入家庭的婴幼儿关怀，更是无法保证城市边缘 地带以及农村婴幼儿在教育发展方面的机会和权利。 部分发达地区的地方政府出台了一些针对0~3岁婴幼儿教育