城管执法理论和实践（下）.docVIP

城管执法理论与实践（下） 薛刚凌 中国政法大学法学院院长 三、城管执法面临的问题和改革完善 （一）城管执法面临的问题 城管执法这些年来的发展很艰难，主要的问题有以下方面，这些问题也是将来要改革完善的内容。 第一个问题是执法的法规体系不是很完整，法律的执行是零散的，每一个法律都有自己的宗旨，就导致执法中对这些法条的理解比较碎片化，不是一个完整的执法法典。所以需要增加执法人员对它的了解和娴熟的运用，在执法过程中如何进行法律法规的完善，确实需要做很大的努力。 第二个问题是执法体制的改革。前面讲到，执法体制是从传统的条条管理过来的，现在条条管理仍然是存在的，也是我们国家管理主要的一种体制。但在城市的执法中，同时需要的是块块的管理，所以条条的管理和块块的管理之间，就会有一种不匹配，法条都是条条来的，但是管理的时候又要去综合管理。在体制上，城管执法除了内部统筹以外，还涉及到和外部部门的协调，什么分工，怎么合作，怎么相互支持？尤其前面强调，它没有一个婆婆，出了问题没有人替他说话，或者需要政策改进的时候，自身又没有很强的推动力量，所以就导致了体制和其他部门不一样。当然从未来的发展来看，这种块状的管理和条条的管理也是我们将来要解决的问题，因为一到地方以后，一个城市应该是整体性的，城管执法不应该是碎片化的，这就是这些年来从零散的城市监管发展到综合型监管，这也是一种实际的需求。所以体制上很不顺，包括资源保障、经费投入、编制管理，还有各种各样配套的制度，都很纠结。这些年有很大发展，过去更艰难，现在相对还要好一些，至少有事业编制的保障，还有部分是行政编制，过去最早不属于行政编制类的，城管连公务员身份也不是，所以就更难。 第三个问题是执法力量不强。因为机构保障不到位，所以要去招入特别优秀的、高素质的，尤其是职业化程度很高的、技术含量很高的人才，就不是很容易，但实际上这个领域也需要走职业化的路子。城管执法涉及到很多复杂的问题，需要各种各样的人才，除了执行人员，还有懂得法律的，还有技术型的，比如要搞违章建筑拆迁，这个时候拆迁技术也很重要。还有前面讲的社会工作人员，甚至还有心理学的，如果相对人本来精神有些问题，无行为能力，你用法律的要求去要求他，可能也是做不到的。所以城管执法也是需要走职业化的发展，需要各种各样的人才。我们原来都简单化处理，人才储备上也不足。这也是中共中央国务院文件里面特别强调的，要提高整个城管执法人员队伍的素质，加强这方面的培训，培养高素质的人才。但是从目前的情况来看还是不够，尤其我们还有大量协管方面的人员，工作稳定性也不强，待遇也不是特别高，要招特别优秀的可能也不是太容易，但他们恰恰是执法第一线。所以这怎么平衡，现在是一个非常大的问题。他们在第一线，他们的言行其实就代表了城管执法整个的形象，但是这些人不能保障我们能招到特别高素质的人，这里面有一个内在的不匹配。 第四个问题是执法难。难的是我们相对人这一方是弱势群体，有一部分其实还是比较容易的，就是城市公共空间意识差，对法律不熟悉，比如个人施工的时候噪音很大，影响到邻居，这个时候去举报一下，就停止在休息时间施工，这个还相对容易。有一些人不守法，或者也不知道违法，这个法律特别多。过去我们是一种伦理社会，现在大量的靠法律，不是每个人都能把这些法条搞清楚，比如噪音多大就违法了，也不是每个人都很清楚。所以在这个时候劝导一下，还是容易做得到的。可能比较难的是弱势群体，无照经营者摆摊，还有乱搭私建，他们都是外来人口中的弱势群体，执法面对这些群体就很难，你罚他没有用，下次又来了。他没有那个意识，也没有其他的保障。这些群体，弄一针，不能从根本上解决问题，不可能所有人都通过政府救助来解决，我们要分类处理。有一些做小买卖的，能不能给他一个市场化的营业场所。有一些真正是最低保的，能不能给他一种救济。根据实际情况，也根据每个城市的情况来做具体处理。你所面对的这些人群到底是什么，什么原因造成他们违法，什么样的方法他能够接受，能够满足他们的基本需求？这些小商贩不能说他们都是品行不好，当然也不排除有一些不把政府管理看在眼里，这个也有，要做统计学上的分析，然后找出一些最根本的问题。其实城管也需要很多智慧，采取一些方法，做一些疏通，不要任何问题觉得我去处罚就解决了，这样简单化的方式，很难从根本上解决问题。 第五个问题是社会的理解。我们一方面希望有一个特别适宜居住的城市环境，有一个非常优美的公共空间，有非常安全的城市运行，需要很好的公共秩序，我想在城市居住的人都有这种期待。但是另一方面，我觉得整个社会意识是不够的，对执法不去理解，所以这里就是两难。但是宣传和社会的参与、社会的关注，一定会改善执法形象。获取社会知识是非常重要的，城市的治理不是光执法部门自己就能完成的，它一定是全民工程，如果有大家无