164.城市双修背景下城市设计的空间容量初探——以绥化东部老城区为例.pdfVIP

城市双修背景下城市设计的空间容量初探 —— 以绥化东部老城区为例 赵志庆，李沛伦，张璐 摘要：“城市双修”是我国当前新常态下适应城市开发模式和管理方式转型的重要举措，是在城市规划由 增量规划转向存量规划的过程中必须坚持的理念，在此视角下研究与 “生态”和 “空间”紧密相关的空间 容量更有助于城市设计的落地和实施，同时辅助城市设计决策向精细化、动态化和度量化的转型。本文从 “城市双修”的理念入手，分析当前城市设计在落地实施中面临的问题，并总结 “城市双修”对于城市设 计转型的指导意义，最后以绥化市东部生态新城总体城市设计为实例，从 “双修”理念植入、空间容量评 估和空间容量引导三个方面进行了“城市双修”理念下的城市设计过程中空间容量的评估，提出优化绥化 市东部新城的动态渐进的空间容量测算方式，提高城市设计的合理性与科学性，以期为相关规划提供借鉴。 关键词：可实施性，城市设计，空间容量 1引言 2015年中央城市会议上，明确指出要加强城市设计，并首次提出 “生态修复，城市修 补”的概念，指明了城乡规划建设在新常态下的转变方向。随后住房城乡建设部发布的《关 于加强生态修复城市修补工作的指导意见》中，进一步明确了开展生态修复、城市修补 （以 下统称 “城市双修”）是治理 “城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性 [1] 改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志 。 “城市双修”的理念应不仅仅局限于对旧城空间的修补和生态空间的修复，“修补”与 “修复”的理念可以不断扩展。特别是在城市设计的编制环节中，缺乏对土地空间容量诉求 的回应，而这种缺失加剧了城市空间的模糊性和复杂性，从而导致不同层级的城市设计成果 与法定规划衔接混乱，相同层级的城市设计成果“碎片化”难以统一，成为影响城市设计实 施的症结所在，这种症状表征恰恰是急需 “修补”与 “修复”的。 传统单一的蓝图式规划正面临动态化、多元化的转型，“城市双修”理念会对土地空间 容量带来哪些影响？如何实现动态渐进的容量控制与调整？以此视角，本文从影响土地空间 容量的因素着手，尝试揭示这一过程的内在规律与影响机制，在此基础上对绥化东部新城的 城市设计植入 “双修”理念，以期进一步明确绥化东部新区的土地空间容量。 2 城市双修对城市设计的路径指引 2.1 城市双修的内涵解读 “城市双修”是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复 被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城 市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史 [2] 文化和社会网络，使城市功能体系及承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善 。 2.2 城市双修背景下城市设计的困境 随着国家“新常态”转型的不断推进，城市设计一度被忽略的矛盾也日益凸显，在实施 过程中存在的问题有如下三个方面： （1）前期-经验惯性的失灵 以往的城市设计主要针对主体利益的诉求加以引导，在系统性规划和后期的调整维护方 面并不完善，欠缺动态性、可度量性和生长性的特征。由于传统经验惯性的失灵，城市设计 呈现出破碎化、僵硬化和不可度量化的特征，引发城市功能不完整，城市风貌混乱等问题。 （2）中期-规划衔接的错位 以往的城市设计与法定规划之间缺乏统一的审批方式和编制办法，并且在转译过程中存 在一定的偏差，导致二者衔接混乱，城市设计的成果目标定位不准确进而难以落地并实施。 城市设计的重点内容是对城市空间环境设计和空间环境美学的处理，而法定规划的重点内容 是组织城市空间组织结构并对土地利用情况进行规划和控制，城市设计和城市规划的内容之 间既有交叉又各有侧重。而传统城市设计的成果往往是对城市法定规划内容的单一机械增 补，缺乏对城市设计和法定规划二者内容上的校对和补充，使得城市的空间环境与土地利用 [5] 在规划设计上缺乏连贯性和整体性，也直接影响了