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特色塑造下的总体城市设计初探 —— 以漯河为例 吴元华，徐国亮 摘要： 随着近年来国家对城市设计的高度重视，全国各地也积极开展对城市设计编制体系、成果形式、内 容深度以及如何与法定规划结合等方面的探索。本文以全国第二批城市设计试点城市、河南省城市设计城 市漯河市为案例。通过对漯河市近20年来已编城市设计的实施评估，以问题为切入点，以特色为抓手；坚 持做有底线的设计、做有用的设计。在总体城市设计阶段强化对自然山水格局的保护，划定城市重点片区， 严格控制城市战略空间地区，同时探索总体城市设计的管控手段，探索总体城市设计的编制策略，以期为 同类型总体城市设计提供一定的借鉴。 关键词：城市特色，实施评估， 底线控制，管控措施 1 研究背景 2013 年以来，国家对城市设计工作给予了高度重视。住建部随后出台 《城市设计管理 办法》，并于 年 月 日起施行。河南省住建厅积极响应国家政策，于 年初启动 2017 6 1 2015 编制《河南省城市设计导则》，同时选取漯河市作为河南省城市设计试点城市。本项目与《河 南省城市设计导则》同步编制，相互借鉴，以期用导则指导项目实践，用实践项目检验导则。 期间，配合漯河市成功申报了国家城市设计试点城市和国家城市 “双修”试点城市。 漯河市近 年余年以来开展了大量城市设计工作，随着近年来国家和河南省住建厅对 20 城市设计工作提出新的要求，借助本次漯河市作为全国城市设计试点城市的机会，对全市城 市设计的实施情况进行系统评估，以便指导下一步城市设计工作的全面开展。 2 城市特质认知 漯河市自然风光秀美，因沙、澧两河穿城而过而闻名。相较中原地区其他城市，漯河城 市发展演变呈现“因水而生、逐路而长”的特征，是不可多得的两河交汇型城市、城河中心 型城市、城河互融型城市。 漯河的地理区位和资源条件带来了漯河各个朝代的文化交迭繁荣与技术精进的双重追 求，从史前的裴李岗文化、仰韶文化的贾湖遗址、郝家台遗址，到解放初期的牛行街、双汇 食品厂等，无不反映了漯河深厚的历史文化底蕴。“食品文化”、“城河文化”、“汉字文化” 共同构成漯河的三大核心文化。 漯河中心城区水体感知区域占城市建设用地面积的56.1%，拥有以沙澧河为代表的优美 景观资源，形成了以沙澧河两岸、森林公园、会展中心、高铁站及人民路两侧区域为中心的 城市形象展示区。但同时也存在有水不见水；绿地总量不足，分布不均衡；天际线缺乏特色； 城市空间碎片化等问题。 3 漯河总体城市设计核心策略 3.1 以问题为切入点 漯河市虽然已编制大量的城市设计，但城市形象并不突出，特色不鲜明。笔者通过对已 编城市设计进行系统的评估，总结归纳城市设计实施过程中的种种问题，分析其形成原因。 3.1.1已编城市设计评估 （1）已编城市设计情况 漯河市近年来开展大量城市设计工作，截至目前，漯河市已编城市设计范围约56 平方 公里，覆盖中心城区超过 的范围。总体来看，西城区和一体化示范区等新城区城市设计 1/3 编制情况较好，基本实现城市设计全覆盖，老城区和开发区城市设计工作相对欠缺。 图2 各行政区城市设计编制情况 图1 已编城市设计拼合图 （2）与法定规划衔接情况 已编制的城市设计均与控规衔接，城市设计与控规同 步编制，城市设计中对城市空间形态的控制要求直接指导 控规编制。 （3）实施效果 在所有已编制城市设计中， 23%的城市设计 图3 城市设计与法定规划衔接情况 得到实施， 77%的城市设计未得到实施。且得到 实施的主要以西城区为主，其他区域城市设计实施 情况均较差。 3.1.2评估分析 （1）规范性 城市设计在方法上不成体系，导致各个设计院 图4 各行政区城市设计实施情况 编制的城市设计成果内容、深度各不相同，规范性较差，未能形成统一规范的城市