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建立我国乘用车燃料经济性标准体系及相关制度 ——我国汽车燃料经济性标准法规和政策研究 金约夫 中国汽车研究中心标准室 一、概述 中国的人均石油资源水平极低，人口占世界总人口的21%，而石油资源只占世界总量的3%。石油产量只占世界总量的5%。2000年，中国石油的消耗总量达到2.1亿吨，是位列美国（8.9亿吨）和日本（2.5亿吨）之后的第三大石油消费国。 根据国家发展和改革委员会的预测，到2020年，进口石油将占石油需求的50%以上。持续增长的石油消费所带来的石油进口将严重威胁中国的能源安全，并阻碍中国经济的持续发展。 到2010、2020、2030年时，中国的机动车燃料消耗量需求将达到1.3亿吨、2.3亿吨和3.7亿吨，分别是当年全国石油总需求的43%、57%和87%。 不断增长的石油进口量意味着中国将越来越依赖于其他石油出口国。从历年的石油进口来源看，中东地区是中国石油的主要来源，从1995年的45%上升到2000年的54%。动荡的中东局势给中国带来的是：石油供应的不稳定和价格的大幅浮动。 近中期中国的石油需求分析——美国能源部分析资料汇总 2005 2010 2015 最低 最高 最低 最高 最低 最高 需 求 2.53 2.67 3.05 3.21 3.71 3.95 供应能力 1.60 1.70 1.70 1.80 1.80 1.90 缺 口 0.90 0.97 1.35 1.41 1.91 2.05 世界各国为解决能源安全，开展了大量的基础研究工作，目前各国采用的主要对策有： 实施有效的汽车燃料经济性标准法规； ——实施汽车燃料消耗量限值标准； ——实施汽车燃料消耗量申报和公布制度； 实施汽车燃料消耗量标识制度； 为减少汽车燃料消耗量实施相应的辅助措施； 我国政府组织进行的工作： 2001年开始，国家经济贸易委员会以行业[2001]86号文会同原国家计委、环保总局、国家质监总局、税务总局、财政部等6部委组成了指导委员会，责成中国汽车技术研究中心负责，成立了中国汽车燃料经济性标准和政策研究项目工作组，开展汽车燃料经济性标准和政策研究。 二、该项研究分为以下几项进行： 汽车燃效标识制度； 汽车燃料经济性申报和公布制度 激励政策建议； 汽车燃料消耗量限值标准和试验方法。 实施汽车燃料消耗量申报和公布制度 实施燃料消耗量的申报和公布制度，可以提高汽车制造业整体对燃料消耗量的认识，为消费者购买高能源效率车辆提供一个参考依据。这种做法是国际上通常的做法，同时也是我国向法制化管理汽车燃料消耗量的过渡。 施燃料消耗量的申报和公布制度多数国家是和汽车产品的型式认证结合进行。美国有它独特的办法。从国外对汽车产品实施“燃料消耗量要求”的情况看，所具有的普遍特征是有较完整的法律体系保证，有非常明确的实施对象和范围，充分考虑了目标基准值设定将会带来的影响，以及考虑到制造商在实施“燃料消耗量要求”前应当准备的事项等内容，并分阶段实施。 汽车燃料消耗量申报和公布制度是许多国家对汽车产品实施的一项减少汽车燃油消耗量的有效的管理制度。实施燃料消耗量的申报制度，可以提高汽车制造业整体对燃料消耗量的认识，公布制度为消费者购买高能源效率车辆提供一个参考依据，并可促进他们的节能意识的提高。美国和日本都是基于法律、法规来制定和实施申报和公布制度的。 美国的汽车燃料经济性申报和公布制度； 日本的申报和公布制度； 欧盟的申报和公布制度； 汽车燃料消耗量标识制度 能效标识的定义： 能源效率标识(以下简称“能效标识”)是粘贴在用能产品上的一种标签，主要用来表明用能产品能效水平的高低，或注明产品的能源效率或能源消耗量，或标出产品的能源效率等级等信息，以便在消费者购买产品时，向消费者提供必要的信息。标签上同时还可能包括对用能产品重要特性的说明及其他信息。 标识可以是自愿性的，也可是强制性的，一般由政府负责组织实施。 通过对国外所使用的各种标识进行了充分的研究，提出了我国应当实施的汽车能效标识的具体要求和形式。标识的研究内容还有： 标识的目的和作用； 标识的种类和性能； 能效标识与能效标准的关系； 标识的内容； 部分国家汽车油耗标识信息比较； 三、汽车燃料消耗量激励和辅助政策建议 实施汽车燃料经济性限值标准，在国外都配套有不同的技术政策和辅助政策，如美国的CAFE惩罚性税收，和对消费者征收的惩罚性油老虎税等。 对于汽车燃料经济性，国际上采取激励和辅助政策的目的是为了达到整体上的汽车燃料经济性的提高，普遍采用的对车辆燃料经济性的激励和辅助政策的手段一般有三种： 经济的手段； 通过减免税费，鼓励高燃效汽车的快速发展，提高市场占有率； 给予高燃效汽车经济上的补偿，如：购车补助、贷款优惠，低息和降息等； 辅助措施，通过政府的补助引导消费的做法，如：对于购置混合动力汽车