黄宗羲定律产生的原因及其破解.docVIP

PAGE PAGE 2 “黄宗羲定律”产生的原因及其破解 摘要： 纵观中国古代税收制度的发展历程，我们会发现在很多时候，税制每改革一次，人民的负担却加重一层，这一历史规律就是“黄宗羲定律”。“黄宗羲定律”之所以会出现，表面上是由于历次税制改革都是并税改革而不是减税改革，且都没能从制度上约束封建国家的征税权力，但其根源却在于缺乏民主的封建专制制度。所以，要想从根本上破解“黄宗羲定律”，使我国的税制演变彻底摆脱“黄宗羲定律”的怪圈，最有效的办法是实现税收的民主化，而税收民主化的实现，又有赖于中国政治体制改革的突破。 关键词：黄宗羲定律；原因；破解；税收民主化 从清华大学的秦晖教授将黄宗羲从历代税制改革中总结出的“积累莫返之害”命名为“黄宗羲定律”开始，学术界对“黄宗羲定律”的研究逐步升温。特别是2006年取消农业税前后，出现了一个研究“黄宗羲定律”的高潮，很多学者在探讨新一轮农村税费改革中如何避免“黄宗羲定律”，或者利用“黄宗羲定律”分析农民负担问题。不过，对于“黄宗羲定律”是否真的成立，目前仍然有争议，比如就有学者提出古代农民的税负并非像“黄宗羲定律”描述的那样呈间歇性单边上扬的趋势，而是呈周期性波动 杜恂诚：“黄宗羲定律”是否能够成立，中国经济史研究，2009，（1）。。本文试图换个角度看待“黄宗羲定律”，跳出税制改革本身以及“黄宗羲定律”是否存在的争论，结合现代政府理论与财政、税收的相关理论，分析“黄宗羲定律 杜恂诚：“黄宗羲定律”是否能够成立，中国经济史研究，2009，（1）。 一、“黄宗羲定律”的内容 “黄宗羲定律”是明清之际著名思想家黄宗羲从中国历代赋税制度改革历程中总结出的一条历史规律：历史上的税费改革不止一次，但每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平 。黄宗羲把这种现象称为“积累莫返之害”，以清华大学的秦晖为代表的一批现代学者把这一规律称为“黄宗羲定律” 黄宗羲在他的著作中是这样论述“积累莫返之害”的：“唐初立租庸调之法，有田则有租，有户则有调，有身则有庸。租出谷，庸出绢，调出缯纩布麻，……杨炎变为两税，人无丁中，以贫富为差。虽租庸调之名浑然不见，其实并庸调而入于租也。相沿至宋，未尝减庸调于租内，而复敛丁身钱米。后世安之，谓两税，租也，丁身，庸调也，岂知其为重出之赋乎？使庸调之名不去，何至是耶！故杨炎之利于一时者少，而害于后世者大矣。有明两税，丁口而外有力差，有银差，盖十年而一值。嘉靖末行一条鞭法，通府州县十岁中，夏税、秋粮、存留、起运之额，均徭、里甲、土贡、雇募、加银之例，一条总征之。使一年而出者分为十年，及至所值之年一如余年，是银力二差又并入于两税也。未几而里甲之值年者，杂役仍复纷然。其后又安之，谓条鞭，两税也，杂役，值年之差也。岂知其为重出之差乎？使银差、力差之名不去，何至是耶！故条鞭之利于一时者少，而害于后世者大矣。万历间，旧饷五百万，其末年加新饷九百万，崇祯间又增练饷七百三十万，倪元璐为户部，合三饷为一，是新饷练饷又并入于两税也。至今日以为两税固然，岂知其所以亡天下者之在斯乎！使练饷、新饷之名不改，或者顾名而思义，未可知也。……嗟乎！税额之积累至此，民之得有其生者亦无几矣。” 黄宗羲：《明夷待访录 黄宗羲：《明夷待访录·田制三》。 由此可见，历史上每搞一次税制改革，就会催生一次杂派高潮。现代有学者把“黄宗羲定律”用公式表示，即： 两税法=租庸调+杂派 王安石免役钱法=两税法+杂派 =租庸调+杂派+杂派 一条鞭法=王安石税法+杂派 =两税法+杂派+杂派 =租庸调+杂派+杂派+杂派 倪元璐税法=一条鞭法+杂派 =王安石税法+杂派+杂派 = 两税法+杂派+杂派+杂派 = 租庸调+杂派+杂派+杂派+杂派 地丁合一=…… =租庸调+杂派+杂派+杂派+杂派+杂派 通式：bn=a+nx。式中bn为经过n次改制之后的新税额，a为原始税额，x为杂派，n为改制次数。显然，这是个累进的算术级数 秦晖：“ 秦晖：“黄宗羲定律”与税费改革的体制化基础：历史的经验与现实的选择，税务研究，2003，（7）。 我国传统赋税制度历来就有“明税轻，暗税重，横征杂派无底洞”的弊病。在封建社会的大部分时间里，在国家法令规定的“正税”之外，总存在统治者以各种名义征收的杂税，以及征调百姓从事的各种杂徭、杂役。名目繁多的苛捐杂税，不仅加重了人民的负担，而且为各级官吏胡征乱派，搜刮百姓，中饱私囊打开了方便之门，如果不对杂派进行控制，必然会激化统治阶级与人民之间的矛盾，从而威胁到统治者的统治。所以，并税除费，简化税制成为历代税制改革的基本思路。包括两税法、一条鞭法、摊丁入亩在内的改革，都是把以前从朝廷到地方的正杂明暗诸税合并为一两个简单的税种征收，并同时下令不得再征他税。这样的改