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深化行政执法体制改革加快推进依法行政 田朝 晖 党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我们党第一次在 中央全会上专题研究依法治国问题，对全面推进依法治国进 行系统的部署，开辟了法治中国建设的新航程。 我局是具有执法职能的业务局，林业行政执法内容丰富， 涉及《森林法》及与其相关的林业法规、规章和政策，涉及 森林培育、国土绿化、森林经营、林业采伐、林地生产管理、 森林防火、野生动植物保护、森林采伐、林地利用、木材经 营、木材运输、森林生态效益补偿、森林植被恢复费征收和 林业基金管理等多项林业行政事务。目前，我局具有行政执 法职能处室4个，分别是：造林处、资源林政处、青山保护 管理局、森林公安局。局直属行政执法授权及委托单位7个, 分别为森林公安局（防火办）、森林病虫害防治检疫站、林 木种苗管理总站、野生动物保护管理站（保护区管理处）、 林业工作总站、林业基金征收管理总站和果树技术推广站。 行政执法主体均经过市政府法制办认定，并在沈阳日报公 告。执法人员均持有国家林业局颁发的行政执法证。根据执 法部门的变动情况，结合简政放权工作，按照市编办的要求, 第一轮梳理出我局（含森林防火指挥部、绿化委员会）的各 项行政权力158项。其中行政许可11项，行政审批2项，行 政处罚122项，行政强制9项，行政征收2项，行政给付1 项，行政奖励3项，行政确认2项，行政裁决1项，其他权 力5项。目前，我局正在进行第二轮梳理，整理压缩到100 项左右。 尽管近几年来我市林业执法和执法监督工作也取得了一定 的成效，但仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面： 一、 林业立法有待于进一步加强，一些领域存在法律空白, 2013年9月，市林业局组织起草了《沈阳市湿地保护管理条 例》（草案），并于10月份将立法相关材料报送市法制办和 市人大法工委。本来各项条件都已经具备，但是到最后领导 拍板时存在不同意见，被列为了 2014年的调研项目，结合目 前形势和调研情况，我局转变思路，改为起草《沈阳市湿地 公园管理办法》，以政府规章形式出台，切实保护我市湿地 资源。此外还有对非重点保护野生动物的经营利用和驯养繁 殖行为管理存在空白，而这部分野生动物是百姓投诉的重 点，更是生态系统的重要组成部分。《沈阳市林业保护建设 条例》也应在新《森林法》出台后着手修改。 二、 管理体制不顺畅，管理机构不完善。政策法规处承担 林业系统的行政复议、行政诉讼、行政执法监督的管理和实 施执法监督检查工作。但是，我局政策法规处成立以来一直 挂靠局办公室，仅有包括处长在内的2名同志，很难发挥执 法监督作用，尤其是同时肩负着全局对外宣传的工作任务，级 别低，任务重，大量的监督管理和综合协调工作难以完成， 疲于应付，各区、县（市）林业（农林）局没有专人负责法 制工作，更没有相应的机构，使得林业法制工作难以顺利开 展。此外各行政执法单位也存在类似问题，我局具有行政执 法职能的事业单位编制都是5人，除领导和工勤人员外，执 法人员仅有2-3人，与繁重的执法任务及不匹配，其中林果 站担负着产地果品安全的执法任务，但至今仍为自收自支单 位。基层更是如此，比如：自然保护区管理工作，我局有保 护管理处，但是白清寨保护区目前还没有成立专职管理机 构，由白清寨街道办事处代管；五龙山、仙子湖保护区虽有 县编办成立机构的批准文件，但管理人员还没有落实到位； 辽宁耀子洞、辽中蒲河两个国家湿地公园管理机构今年刚刚 批准，人员也没有配齐，七星湿地公园也没有明确管理部门 设立专门管理机构，正常的日常工作和执法都无法开展。 三、 林区治安形势是十分严峻的，城市周边非法占用和破 坏林地行为、未批先占、少批多占等违法占用林地行为十分 严重，尤其是原东陵区挖山取土行为十分猖獗；城市西部新 民、辽中，北部康法地区盗伐、滥伐林木行为也有所抬头， 市内五区非法经营利用野生动物及制品行为时有发生；城市 荒郊和隐蔽市场非法猎捕出售野生鸟类的行为也屡禁不止。 因此当前破坏森林资源和野生动物资源的违法犯罪行为还 是较为严重的。 四、 行政执法难度大，执法风险逐年提高，林业执法任务 与林业执法资源的配置不协调，行政强制难以执行。《森林 法》规定的林业行政管理任务名目繁多，但是没有就执法所需 要的社会执法资源的合理配置进行规范，致使林业执法所需 要的人力、财力等必要的物质条件始终没有法律保障。特别 是林业案件管理难度大，呈现发现难，抓捕难，立案难，处 罚难的状态。对于林区贫困群体和非法狩猎案件中的老、病、 残、弱等群体，就更难实施行政或刑事处罚，尤其是在打击 非法鸟市的行政执法过程中，几个人的执法队伍对上千人的 非法鸟市不能进行有力震慑，如果控制不好，就会形成人员 聚集，造成公共事件。 五、林业部门内部各职能