PPP与政府购买服务课件.ppt

PPP的定义 PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 精品 PPP基本特征 （一）参与方的构成 任何一个PPP项目均要求至少有一个公共部门和一个私人部门参与。 （二）长期合作伙伴关系 PPP要求公共部门与私人部门之间是平等的合作伙伴关系，二者之间不是一种行政指令关系，而是本着平等、友好、公正的合作理念设计覆盖项目全生命周期的长期合作伙伴关系。 精品 PPP基本特征 （三）利益共享、风险共担 在一个PPP项目中，公共部门与私人部门可以找到各自的利益所在并达成合作共识，通过明确双方的权利义务和责任边界，建立起明晰的利益分配和调节机制。 （四）优势互补 PPP要求每个参与者利用自身的“独特”优势为合作关系带来一些有价值的东西，其结果是既可节约资本，又能提高效率，促成VFM（Value For Money，物有所值）目标的最终实现。 精品 PPP基本特征 （五）全生命周期成本考虑 PPP项目普遍实施周期较长，要求精确规划和核算从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期内所发生的项目成本与效益，对社会纳税人负责，实现全生命周期成本最优化。 （六）注重服务质量和效果 PPP关注公共服务质量和效果的提升，而不只是单纯受融资和政绩驱动，一味注重投标者报价高低或投资人所实施的基础设施建设工程及工程资产。 精品 PPP适用哪些领域？ 财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） 各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等 精品 适用范围 本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。 精品 社会资本的范围 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第二条规定， 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 精品 项目流程 项目识别——项目准备——项目采购——项目执行——项目移交 精品 项目识别 ——发起：主体：政府方和社会资本方，政府方为财政部门向行业主管部门征集；社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 ——筛选 精品 项目识别 ——物有所值评价 财政部文件关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金[2015]167号） ——财政承受能力论证 财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金〔2015〕21号） 精品 项目准备 项目实施机构：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 实施方案：项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择。 精品 项目采购 项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。 精品 项目执行 项目公司 项目融资 合同履行 政府付费 临时接管 中期评估 精品 项目移交 资产评估 性能测试 绩效评价 精品 采购方式 PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。 公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。 精品 资格预审 PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。 精品 资格预审公告 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。 精品 资格预审公告内容 项目授权主体 项目实施机构和项目名称 采购需求 对社会资本的资格要求 是否允许联合体参与采购活动 是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准 社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。 提交资格预审申请文件的