第七章-社会福利张秀峰.ppt

第一节　社会福利与社会保障 社会福利的概念界定 社会福利的含义 狭义的社会福利－－指由国家和社会出资兴办的,以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物资帮助和服务的社会政策,通常包括老年人,妇女,儿童等特殊群体的福利津帖或福利设施,是社会保障的一个组成部分。 本课程中，把社会福利界定为国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。 社会福利与社会保障 一种观点将社会福利广义化，将社会保障作为社会福利的一部分； 一种观点将社会福利狭义化，将社会福利作为社会保障的一部分 还有学者将社会保障划分为三个层次，即基本保障－社会保险，最低保障－社会救助，最高保障－社会福利 中国官方一直采取广义社会保障的概念，对社会福利作狭义的解释。 社会福利的分类 残补型与制度型－－按照社会福利的作用方式划分，是最流行的划分方法。 现金给付、实物给付与社会服务－－按照社会福利资源的提供方式来划分。 全民性福利与选择性福利－－按照社会福利资源的分配方式来划分。 反集体主义的福利模式、半集体主义的福利模式、费边社会主义的福利模式以及马克思主义的福利模式 反集体主义的福利模式：社会福利服务的供给必须依循个人选择的自由，政府功能在于确保个人的自由选择。 半集体主义的福利模式：要达到个人自由的目标，资本主义的市场分配必须透过规范和控制才能确保资本主义的效率和功能。 费边社会主义的福利模式：政府干预能提供福利资源，可弥补市场机能的缺点。 马克思主义的福利模式：强调政府的作用，政府的角色在于扩大政府干预的范围，使社会福利的供给能满足不同福利的需求。 第二节　人的需要与社会福利 一、关于人的需要的理论 　　正是基于人的需要，社会福利以及一切制度化的社会保障措施才成为人类社会发展进程中日益重要的制度安排。 二、生命周期与人的需要 　　人的需要不是静止的，在人的生命周期的不同阶段表现为不同的需要。 三、社会福利制度与人的需要 减少生活困难 增加抵御风险能力 提供所需的资源 四、社会福利的基本内容 医疗服务 教育福利 住房福利 社会服务 医疗服务 预防性医疗服务－提供预防性卫生服务；大众健康教育；健康环境的改善。 治疗性医疗服务－社会医疗服务网络，医疗服务资源。 针对专门人群的医疗服务－妇幼保健医疗服务；老年医疗服务；残疾人医疗康复事业；特殊群体政策。 教育福利 由政府为主体负责建设教育机构，政府直接管理教育机构，或者指导教育机构的运行。 建立不同层次的免费或低费教育体系，为低收入者提供教育补贴等。 建立合理的教育结构，包括教育的层次结构、专业结构和区域分布等。 在特殊地区实施鼓励教育发展的政策。 2007年春，免除全国农村义务教育学杂费； 2008年9月1日，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费 教育部长袁贵仁：各地要把均衡发展作为义务教育的重中之重，努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。 要尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量，保障全体学生平等接受义务教育。 住房福利 中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的社会福利措施和手段。住房福利在满足人们住房需求、维护社会稳定方面发挥了举足轻重的作用。 提供低租公房－政府直接建造，用于低价出租 提供住房补贴－购房者的免税减税；租房者的现金补贴 住房金融政策－政府有效控制下的私营机构为主体的综合性模式（美国）；公私机构互为补充的混合型模式（日本）；政府全面直接控制的基金型模式（新加坡）；民间专营机构控制的互助型模式（英国）；中国模式？ 印度贫民窟 巴西贫民窟 贫民窟的简陋和新高层建筑的气派 中国的贫民区（城中村） 中国的经济适用房制度 经济适用住房是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。 它是具有社会保障性质的商品住宅。 适用性是指在住房设计、单套面积设定及其建筑标准上强调住房的实用效果。 发展历程 1991年6月份，国务院就在《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中提出：“ 大力发展经济适用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题 ”。  1997、1998年是房改的关键时期，当时的商品房价格与中低收入者的经济承受能力差距甚大。国家为了解决中低收入家庭住房困难和启动市场消费，经济适用房于1998年适时推出了，用以解决中低收入家庭住房问题。 从1998 年经济适用房开始兴建以后，全国各地的经济适用房在短短几年内如雨后春笋般快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为中低收入家庭住房的重要选择。无论从开工面积和项目数量都在成倍增加，经济适用房迎来高速发展时期。  质疑 1、经济适用房小区出现大量闲置“豪宅”，已售经济适