行政管理创cuo新和规范cuo税务机关.docVIP

PAGE PAGE 8 创新和规范税务机关行政管理 　　税务机关的行政管理是一项十分复杂的系统工程。它所面对的是一个由人、财、物等若干个相互联系、相互影响、相互作用的要素所形成的有机系统。在新的形势下，如何创新和规范税务机关行政管理，提高机关行政管理的质量和效率，是我们需要着手研究和解决的重要问题。对此，本文引用马克思主义哲学的基本观点，从三个方面谈一些粗浅的看法。 　　一、用联系的观点认识创新和规范税务机关行政管理的重要意义 　　马克思主义哲学认为，事物与事物之间，事物内部各要素之间，不是孤立的，而是存在着种种联系，并形成有机的整体。我们必须运用联系的观点，从税务机关行政管理历史发展、形势背景和职能需求等方面，系统、全面地认识创新和规范税务机关行政管理重要意义。 　　首先，必须从历史发展视角分析研究税务机关行政管理，做到有扬有弃。现行的税务机关行政管理是在承接原有计划经济体制条件下的行政管理模式和方法的基础上逐步发展起来的。一方面，虽然，其所面对的行政管理对象，从大的方面来讲基本上没有发生根本性的变化，我们将之通俗地界定为人、财、物、事，但行政管理所处的环境由相对稳定封闭走向日益动态开放后，每一具体对象的性质和内容发生了深刻的变化。另一方面，其所采用的方法或手段，仍然带有明显的计划经济时代的痕迹，包括内部组织机构设置、有关人财物事的行政决策、行政计划、行政权力、行政执行及行政方法等等。通常来讲，税务机关行政管理发展与变化受制于社会的变迁及全社会的劳动生产力水平等根本性因素，同时，还受制于税收工作的地位及作用、国家行政管理的一般模式、机关税务干部的整体素质等基本因素。应该说，经过改革开放二十多年的发展，以上所述影响和制约税务机关行政管理发展变化的各种因素已经发生了翻天覆地地变化，与这种变化相适应，税务机关行政管理必须在有扬有弃中作出改革创新。 　　其次，必须从形势背景方面分析研究国税机关行政管理，做好调整适应。从当前税务机关行政管理面临的形势来看，主要有三个方面的挑战：一是社会主义市场经济的挑战。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府职能转变已迫在眉捷。市场经济体制要求行政机关必须依法行政、科学行政，做到行为规范、运转协调、公正透明、节俭效能。由此，行政管理方式要从直接控制为主转向间接引导为主;从指挥命令为主转向协调服务为主;从事前审批为主转变向事后监督为主，全面实现从“全能机关”向“有限机关”转变，从“管制机关”向“服务机关”转变，从“权力机关”向“责任机关”转变。要达成此一目的，就必须按照现代化的要求对税务机关的行政管理进行创新和规范。二是信息技术发展的挑战。随着信息通信技术的进步与发展，我们的工作、生活正迅速地融入到信息网络之中。对税务部门来讲，随着金税工程建设的逐步深入，对传统的税务机关行政管理理念、管理结构、管理资源、管理方式都提出了新的课题和挑战。税务机关行政管理必须与税收信息化建设良性互动，才能有效推动税务机关由封闭式管理向开放式管理、单一行政管理向公共服务管理转型。三是税收事业发展的挑战。随着税收事业的不断发展，建设服务型、学习型、效能型、阳光型税务机关的任务越来越艰巨。要达成上述目标，唯一的途径就是依靠改变工作方式和手段、依靠行政管理的逐步现代化。新一轮的税务机构规范设置之后，税务工作的重心逐步转实现税务管理科学化、精细化。这也对创新和规范税务机关行政管理提出了迫切的要求。 　　其三，必须从职能需求出发分析研究税务机关行政管理，做到与时俱进。税务行政机关作为税务部门的龙头和枢纽，其主要作用就在于通过对人、财、物、事科学管理和有效调度，促进整个税务部门职能作用的充分发挥。这就需要税务行政机关不断创新和规范行政管理，努力优化税收“两权”配置运行，构建公开的税务管理、税收权力运行的组织架构，对人员分工、岗位职责以及税务流程按照科学化精细化的理念加以规范，并对税收权力主体和权力运行过程进行全方位监督与制约，建立起精简、合理、规范的现代化税务机关行政管理体系。 　　二、用矛盾的观点把握创新和规范税务机关行政管理的主要任务 　　辩证唯物主义认为，在分析研究复杂事物时，着重把握其根本矛盾和主要矛盾。在研究任何一种矛盾时，着重把握它的主要方面。这就要求我们在研究创新和规范税务机关行政管理的过程中，必须重点突出，紧紧抓住影响和制约税务机关行政管理水平的主要矛盾和矛盾的主要方面。 　　经过多年的实践和发展，税务机关行政管理工作取得的成效有目共睹。同时，我们也必须承认当前的税务机关行政管理中仍然存在着种种问题。主要表现在：一是以庸、散、懒、浮为主要表现的人员纪律问题;二是以办事拖拉、推诿扯皮为主要表现的效率低下问题;三是以控管不严、铺张浪费为主要表现的财物管理问题;四是以会议多、文件多、应酬多为主要表现的事务冗杂问