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第十三章 政府间的财政关系 ——中央政府与地方政府间的财政关系 第一节 政府间的职能分配—— 资源配置、收入分配、经济稳定 一、经济稳定职能 1 .货币政策： 2 .财政政策： 3 .以邻为壑的政策： 二、收入分配职能 劳动和其他要素的流动性限制了地方政府进行收入再分配的能力。 三、资源配置职能 1 .消费者对公共产品的偏好不同，完全由中央提供公共产品会导致效率损失。（图13.1） 4 .选择中央和地方分权方式 和分权程度的考虑因素 （1）外部效应 （2）规模经济 （3）财政效率 （4）事权的划分 第二节 中央与地方的财权划分原则 一、中央税收 １. 流动性税基的税种应为中央税（如增殖税） 。 ２. 具有再分配性质、以支付能力为基础的税种应为中央税（如所得税） 。 ３. 税基在全国范围内分布不平衡的税种应为中央税（如资源税） 。　 ４. 收入易发生周期性波动的税种应为中央税（如所得税）。 ５. 易转嫁的税种应为中央税（如商品税）。 二、地方税收 １. 非流动性税基的税种应为地方税（如房产税、土地税）。 ２. 不易转嫁的税种应为地方税（如零售税）。 第三节 中央政府与地方政府间的转移支付关系（补助体系） 一、政府间进行转移支付的理由