慈善法实施的若干问题.pptVIP

（二十三）慈善信托的特点和价值 委托人的财产所有权丧失，不可逆 受托人对财产占有、处分，但不享有收益权 信托的重大意义在于破产保护，受托人或者受托机构解散、撤销、破产，受托财 产不列入破产、清算资产。 慈善信托无需法人登记，无需专门办公场所，运营成本低 （二十四）慈善组织投资规定 投资取得的收益应当全部用于慈善目的。 慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。 政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。 慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬。 （二十五）管理费用和支出标准（1） 慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十。 特殊情况下，年度管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。 其它慈善组织开展慈善活动的年度支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。 管理费用和支出标准（2） 关于《慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用标准》（征求意见稿） 管理费用是指慈善组织按照《民间非营利组织会计制度》规定，为保证本组织正常运转所发生的下列费用：（一）理事会等决策机构的工作经费。（二）行政管理人员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费。（三）办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费等。 管理费用和支出标准（3） 慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的10%。 慈善组织中具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。 管理费用和支出标准（4） 慈善组织中不具有公开募捐资格的基金会，年度慈善活动支出和年度管理费用按照以下标准执行： （一）上年末净资产高于6000万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的12%。 （二）上年末净资产低于6000万元高于800万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%；年度管理费用不得高于当年总支出的13%。 （三）上年末净资产低于800万元高于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的7%；年度管理费用不得高于当年总支出的15%。 （四）上年末净资产低于400万元人民币的，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的8%；年度管理费用不得高于当年总支出的20%。 * * 慈善法实施的若干问题 全国人大内务司法委员会 朱恒顺 慈善法将于后天正式实施 9月5日是第一个中华慈善日 慈善法：十年磨一剑 2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过慈善法，历时十年之久 2005年，民政部启动慈善事业促进法起草工作，9月向全国人大和国务院提出建议 2006年3月，民政部成立起草小组 2009年8月，民政部形成草案送审稿 2011年到2012年，酝酿改变起草单位 2013年，全国人大列入立法计划 2014年，全国人大成立起草小组 2015年10月，全国人大常委会一审 2015年12月，全国人大常委会二审 慈善立法的背景 慈善事业快速发展 2006年捐赠额100亿，2015年达1000亿元。依法登记的社会组织总数超过60万个，建立的公益慈善项目达数百万个，每年受益人群达数亿人次；注册志愿者超过6000万人，每年为社会提供3亿小时的志愿服务。 新形式慈善行为日渐活跃，比如手机网上捐赠 影响慈善形象的事件频发 郭美美事件、个别地区汶川地震强制募捐事件；善款使用不够科学合理，玉树地震，安徽宁国县叫停募捐事件 白银市政府强制捐赠绿化费，全国人大代表周森建议从工资中扣捐款 慈善活力得不到释放 大量慈善组织未获得合法身份，未注册备案的社会自组织有600多万家，网络社团为2000万家；激励机制不健全 ；扶持力度不够 800名全国人大代表提出议案建议 慈善立法的目标 促进慈善事业发展 一是扩大了慈善的范围，二是确立了政府领导、社会主办、各界互动的发展体制，三是降低慈善组织设立门槛，设立慈善组织直接向县级以上人民政府民政部门申请登记。符合本法规定条件的，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出准予登记的决定。四是加强对捐赠者、志愿者等的权益保障，明确了慈善捐赠人享有取得捐赠票据、有权要求查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料等权利，志愿者享有接受培训、无偿获取志愿服务证明、