国企国资混合所有制改革--国资国企改革发展的经验与创新研....pptVIP

国企国资混合所有制改革--国资国企改革发展的经验与创新研究（下） 权衡 上海社科院世界经济所副所长/研究员 目 录 （二） 深化国资国企改革最大挑战 根本的问题在于政企关系不顺：随意的政府干预和隐性的政企不分导致经营者自主权仍然不完全到位；国有企业仍是“形似而神不似”的企业。 由此产生的问题： －－国有企业经营企业自主经营，自我发展的能力依然不强； －－企业多重使命和经营目标多元化（社会稳定，促进就业，政府交办的事项等）。 －－国有企业自主创新能力不强，关键在于创新主体地位不明确，创新能力先天不足长期不足。 （三） 继续推动政府职能转变和国资国企改革互动发展 彻底推进政企、政资和政事分开，彻底转变政府职能，建设服务型政府；以政府职能转变推动国资国企改革深化 推动国有资本一般性竞争行业进一步退出；进一步调整和优化国有资本的结构；以国资国企改革推动政府职能转变 三、十八届三中全会与国资国企改革新方向：混合所有制的创新与发展 （一） 经济体制改革的新亮点与国资国企改革新思考 一是重申并强调“两个毫不动摇”与“两个不可侵犯”； 二是提出“发展混合所有制经济”与“三个允许”。（允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股资本，形成资本所有者和劳动者利益共同体）（从国企改革到国资改革） 三是提出非国有经济发展的“三个平等”（权利平等、机会平等和规则平等）和“三个鼓励”（ 鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度）。 四是提出“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的指导混合所有制改革的原则。 五是提出实行统一的市场准入制度和负面清单管理制度 六是提出政府职能的“一个减少”即（最大限度减少中央政府对微观事务的管理）和“三个加强”（加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供） 关于国资国企改革新方向 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管;（从国企改革到国资改革） 改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；（国有资本流动平台） 国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域;（功能定位） 重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全（重点领域）。 （二） 上海国资国企改革与混合所有制改革经验：市场化、国际化新方向 截至2012年底，上海地方国有企业资产总额9.64万亿元（含金融保险企业），其中，地方国有企业国有权益1.41万亿元。 上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别约占全国地方省自治区市及计划单列市国资委系统企业的1/9、1/4、1/8。 1、改革的新方向与新思路：市场化与国际化 结构调整战略：加快国资与产业联动调整； 功能定位战略：优化国资布局和结构； 国有资本流动平台：规范法人治理结构； 市场化选聘机制：完善选人用人和激励约束机制； 全球化与走出去战略：鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力； 国资监管新战略：优化国资监管体系。 2、上海国资国企改革的重点和难点 如何完成分类改革？ 一是竞争类国有企业、市场为导向； 二是功能性企业：完成重大战略任务或专项任务为导向； 三是公共服务类企业：以确保城市正常运站和稳定为导向； 如何建设国有资本流动平台？2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司； 如何实现“能够整体上市的要整体上市”？５－８家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；８－１０家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团和一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。 如何下放审批权？转变政府职能与国资监管 如何“建立鼓励改革创新的容错机制”？ “改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未谋取私利，不作负面评价，依法免除相关责任”。 （三） 国资国企混合所有制改革的几个关键问题 1、如何正确理解国有企业发展混合所有制？ 鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股； 积极吸引股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购，在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。 2、公有制、非公有制与混合所有制？ 公有制、非公有制与混合所有制：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。 今年的政府工作报告也提到要深化国企国资改革，要求准确界定不同国有企