电子商务基础与实务第10章.ppt

第10章 电子政务 10.1 信息化时代电子政务的特征与内涵 10.2 电子政务的内容和范围 10.3 国际电子政务发展概述 10.4 我国发展电子政务的紧迫性与必要性 10.5 我国电子政务发展的步骤及应澄清的几个问题 10.6 案例分析与运用：网上工商行政管理 习题 10.1 信息化时代电子政务的特征与内涵 10.1.1 电子政务发展的起因 信息和通信技术的发展和政府职能的演变导致电子政务的兴起，信息和通信技术特别是Internet及其相关技术的发展使电子政务成为可能和必然。信息时代，政府职能的转变使电子政务的发展成为必要，政府职能的扩大和复杂化则是电子政务发展的内部推动力。 电子政务是信息时代下的政府形态。电子政务、电子商务、电子社区一起构成了信息时代的基本框架，在当前的信息经济飞速发展的冲击下，传统的政府组织形式和工作方式已经不再适应信息经济对政府的要求。因此，政府必然要依托信息技术改革自身，以适应时代的变革。同时，电子政务的发展将会带动电子商务、电子社区的发展。信息时代下的社会结构如图10.1所示。 图10.1 信息时代的社会结构 技术的影响逐渐从政府内部业务发展到外部业务，并最终导致政府的一体化变革。传统的技术应用模式是将信息技术应用到数据加工上，进而实现政府内部的自动化。在电子政务条件下，技术应用模式发展为信息技术和通信技术相结合，通过加工和沟通数据，支持和改造政府的外部工作，进而实现一个综合政府内部和外部工作的完整的信息化流程和知识管理的工作环境。 随着社会的复杂化，政府职能不断扩大并且日益复杂化，政府改革成为必然。今天的政府已经成为社会的“超级管理者”，并且存在着从“管理型政府”向“服务型政府”转变的趋势。政府组织结构也将由传统工业社会的金字塔垂直结构向信息时代下扁平的网状结构转变。公众对政府的要求也越来越高，要求政府更有效率、更以客户为中心、更加一体化。此外，政府又是全社会最大的信息拥有者、使用者，最大的信息技术用户；商业界希望通过电子政府工程推动新经济信息技术企业的发展，进而带动整个经济的发展。 10.1.2 电子政务的定义 电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。其中，政府作为国家组成及信息流的“中心结点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。对于电子政务,不同的国家政府、各研究机构的定义并不相同。根据2001年11月世界经合组织（OECD）的报告，电子政务的定义是：电子政务是指将新的信息和通信技术运用到政府的全部职能中，特别是利用Internet及相关技术的网络化潜能来改革政府的结构和运作。 世界银行对电子政务的定义更为全面：电子政务是指政府机构使用信息技术（广域网、Internet、移动电信），改造政府与公众、企业、其他政府机构的关系。这些技术可以服务于下列目标：更好地向公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利、实现更有效率的政府管理。通过电子政务的构建，政府可以实现减少政府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约成本。 这个定义包含三个方面的信息： 第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。 第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他的一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。 第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到Internet上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政务不是现实政府的一一对应。因此，电子政务与传统政府之间有着显著的区别。 关于电子政务，还有其他各种各样的定义，尽管定义各不相同，但是对电子政务的共识是：电子政务的技术基础是ICTs，即新的信息与通信技术。电子政务不是传统政府管理方式的电子化，而是信息时代下政府模式的重塑，是信息技术进步牵引的政府管理方式的深刻变革。 电子政务主要包括两个方面：第一，政府机构内部的运作；第二，政府机构与外部（公众、企业、其他政府机构）的互动。其中，后者是20世纪90年代末期以来电子政府发展的最新趋势和主要领域。所以，电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府信息及服务，告别传统层层书面审核的作业方式；政府机关之间及政府与社会各界之间也可以经由各种电子化渠道进行相互沟通，提供各种不同的服务选择。 10.2 电子政务的内容和范围 10.2.1 政府和公众的互动（G2C） G2C是政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。G2C主要包括以下内容： (1)教育培训服务。建立