四家子镇农村土承包经营权确权登记颁证 工作实施方案.docVIP

四家子镇农村土地承包经营权确权登记颁证 工作实施方案 为深入贯彻落实党的十八届三中全会决定，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见的通知》（中办发[2014]61号）、农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）、《自治区人民政府办公厅关于印发自治区土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（内政办发[2016]37号）《敖汉旗委办、政府办关于印发敖汉旗农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（敖党办发[2017]15号）要求和赤峰市、敖汉旗统一安排部署，确保全镇顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，特制定本方案。 指导思想 以中央、自治区、赤峰市、敖汉旗有关会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权和物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，切实保护广大农民的合法权益，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供保障。 目的意义 农村土地承包经营权确权登记颁证，不在时间快慢，关键是要彻底，确实权，搬铁证，不留后遗症。要通过确权登记颁证，真正把农民的土地权利确权固化到农户，让农民吃上“定心丸”，进一步激发农业农村发展活力；要通过确权登记颁证，进一步完善农村基本经营制度，加强农民承包土地的物权保护，从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生；要通过确权登记颁证，把土地关系明确，把权益界限划清，有效化解历史遗留问题，解决涉地矛盾纠纷，促进农村和谐稳定；要以确权登记颁证为基础，推动我镇农村土地流转、农村产权制度改革、乡村治理创新、农民社会保障体系完善等配套改革工作，全面深化农村综合改革。 目标任务 依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍等资料为基础，以现代信息技术为手段，通过手机资料、制作底图、外业调查、内业处理、张榜公示、签印确认、审核颁证等程序，对全镇农户家庭承包土地地块、面积、空间位置等信息及其变动情况进行造册登记，颁发由自治区农业主管部门统一印制并加盖政府公章的农村土地承包经营权证书。重点解决当前承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，做到承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。 基本原则 （一）坚持稳定土地承包关系原则。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或非法收回农户承包地。要以现有土地承包合同、台账、证书和依法确立的承包关系为依据，确认承包地归属，对个别村民小组的部分群众要求调地的，要严格按照法律法规和现行政策规定，在充分尊重民意的基础上，慎重把握，妥善处理。要妥善解决农村土地承包经营权历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。 （二）坚持依法依规原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展确权登记办证工作。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重基层和农民群众的意愿，合情合理作出具体规定。对于农民有意愿通过开展互换并地解决承包地“细碎化”问题的，各村委会要给予积极引导，互换并地完成必要手续和程序后，在进行确权登记颁证。要认真绘制农户承包地块位置图，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，并将农户承包地成图、登记、造册。 （三）坚持尊重民意原则。确权登记颁证是事关农民切身利益的大事，归根到底是农民的事情，关键要充分听取农民群众意见建议，充分尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众主体作用。要以农民群众参与程度、满意程度作为衡量和检验工作成果的准绳。各村委会要把动员群众参与摆在重要位置，通过深入细致的宣传动员和解释说明，做到家喻户晓、释疑解惑。工作中遇到的具体矛盾和问题，要充分依靠集体经济组织成员，通过民主议事、民主协商的办法来解决。 （四）坚持分类实施原则。确权登记颁证必须坚持以“确地”为主。各村委会要根据实际情况，因地制宜，分类指导，分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰地先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。 （五）坚持进度服从质量原则。土地承包经营权确权登记颁证工作，功在当代、利在千秋，必须做实做细。各村委会要根据本地区实际，科学把握进度，积极稳妥推进。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口，确保确权