美国大气细悬浮微粒管制策略简析-中华民国环境工程学会.PDF

環 境 工 程 會 刊 美國大氣細懸浮微粒管制策略簡析 蔡俊鴻 國立成功大學 林鼎鈞 環境工程學系 盧彥廷 氣侯變遷暨環境品質研究中心 一、前 言 為因應潮流，行政院環境保護署於民國 101 年發布實施細懸浮微粒(PM2.5) 空氣品質標準，啟動臺灣地區管制細懸浮微粒新紀元。保護人民健康向來為各國 環境政策目標之一，大氣細懸浮微粒對人體健康具負面影響，細懸浮微粒影響尤 為顯著，因此，近年諸多先進國家，如：美國、英國、歐盟等，皆特別加強大氣 細懸浮微粒管制。臺灣推動大氣懸浮微粒污染防制工作多年，亦展現具體成果， 面臨大氣細懸浮微粒管制之新挑戰，參酌國外政策發展相關歷程與內容，吸取經 驗，有助於加速達成管制目標。 二、大氣細懸浮微粒空氣品質標準 (一)大氣細懸浮微粒監測方法 採樣分析方法為研究大氣細懸浮微粒污染水準之重要基礎，主要原因乃 不同採樣分析方法所穫致濃度有差異，將影響判定污染程度與策略規劃。目 前各國環境保護主管部門廣泛採用之監測方法主要有重量法、β 射線吸收法 和微量振盪天平法；如；英國採用標準稱重測量法（BSEN 14907-2005 ），日 本採用小流量採樣稱重法；美國聯邦環境保護署(USEPA)採用標準稱重測量 法，對濾膜選擇及固定、採樣器入口設計、測試環境條件控制等，皆有詳盡 規定。我國最近公告大氣細懸浮微粒監測數據係以「手動監測」為標準方法。 1 環 境 工 程 會 刊 (二)大氣細懸浮微粒濃度達標判斷 世界衛生組織(WHO)和各國大氣細懸浮微粒濃度標準如表 1 所示。各國 標準值大多比 WHO 建議目標值寬鬆，顯示推動細懸浮微粒污染防制策略之 艱鉅挑戰度。 我國制定細懸浮微粒濃度標準之日均濃度和年平均濃度限值與美國和日 本相同，判斷達標方式則有所不同。WHO 制定 PM2.5 日均濃度達標要求為每 年超標天數不高於 3 天；歐盟規定 PM2.5 年均濃度達標水準為每年超標天數 0 天；美國、加拿大制定 PM2.5 日均濃度達標要求均為連續 3 年內每年 98%站 日數以上日均濃度不得超標。我國採用美國標準，取第九十八累計百分比對 應值，計算連續三年之平均值，再就區內各站該平均值平均後，須小於空氣 品質標準二十四小時值。因此，檢視各國細懸浮微粒污染防制策略，應充分 暸解策略目標與基礎。 資料來源:空氣品質監測維護網 表 1 各國大氣細懸浮微粒空氣品質標準 三、美國大氣細懸浮微粒防制策略 由於我國大氣細懸浮微粒空氣品質標準乃參酌美國標準，因此，深入暸解美 國聯邦與州/地方政府之策略，對臺灣後續規劃推動政策必有助益。 (一)美國聯邦政府策略 州與地方政府作為美國政府的執行機構，對美國政府大氣監管措施的實 施起到了強力的推動作用。美國國會於 1977 年修訂《清潔空氣法》，將美國 政府防制空氣污染重要責任和權利轉交給各州及地方政府，於空氣污染防制 2