中国外资准入法律再审视.doc

PAGE PAGE 2 中国外资准入法律再审视 张学安西北政法学院法学四系 摘要：随着中国外资法从以外资经营阶段为管理重心向以外资准入阶段为管理重心的转型和中国加入WTO过渡期的结束，外资准入的深度和广度将会直接影响中国的经济发展和经济安全。完善外资准入立法，尤其是加大外资向中西部投资的优惠，同时防止由于地方恶性竞争而扭曲主法，是中国外资准入立法应当关注的问题。????关键词：外资／市场准入／准入领域／国民待遇 ????在中国切实履行加入WTO承诺的同时，外资进入中国的步子明显加大。随着绝大部分服务贸易领域的市场准人过渡期满，以跨国公司为代表的外国投资，已开始抢滩中国市场。外资像一把双刃剑，在促进中同经济发展的同时，也会对中国的经济产生负面影响。本文拟从市场准人角度审视我国外资准人法中存在的问题，并提出相应的建议，以期有助于按照市场经济的要求完善中国外资立法，确保中国经济的安全。????一、中国外资法中的市场准入现状????20多年来，中国外资法的重心经过了从“以外资经营阶段为管理重心模式向以外资准人阶段为管理重心的转型”，特别是在2001年年底前后，我国依照加入WTO承诺和WTO的要求，对外资法进行了大规模的立、改、废活动，涉及外资市场准入的立法，除了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》之外，比较具体集中并有代表性的是国务院颁布的《指导外商投资方向规定》以及国家发改委及商务部颁布的《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。????从市场准入角度，《外商投资产业指导目录》经过了1997年、2002年和2004年的反复修订，明显加大了对外商投资的开放程度。现阶段外资准入立法的特点主要表现为：一是法律效力层次提升。如原来的《指导外商投资方向暂行规定》等部门规章已经上升力行政法规。二是外资准入范围扩大和完善，放宽了准入的条件。具体来讲：1．鼓励类由186条增加到257条，限制类由112条减少到78条。2．放宽外商投资的股比限制，如取消港口公用码头的中方控股要求等。3．开放新投资领域，将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网列为对外开放领域。西方有些发达国家，将开放的承诺坚持到最后一刻。我国虽然在加入WTO时争取某些行业开放的过渡期，但实际执行时，有的行业提前外放，如外商投资商业零售企业，甚至连我国加入WTO承诺表中未做出承诺的部门，如广播电视节目制作。发行和电影制作也列入了对外开放领域。4．按照加入世贸组织时承诺的地域、数量、经营范围、股比要求和时间表，进一步开放金融、商业。外贸、旅游。电信、运输、专业服务等服务贸易领域，同时将有关承诺的内容列为附件，5．鼓励外商投资西部地区，放宽外商投资西部地区的股比和行业限制。6．发挥市场竞争机制作用，将一般工业产品划入允许类，通过竞争促进产业、产品结构升级。????与之相适应的是，我国相继出台和完善了一系列规范外资的法律法规，仅针对外资进入的形式就出台了包括外商设立创业投资企业、投资性公司以及外商投资企业在境内A股和B股市场上市、收购境内上市公司、参与金融资产管理公司资产的重组和处置。与国内企业合并等法规。至2004年年底，为履行我国加入世界贸易组织承诺，陆续制订并公布实施了金融、商业流通、旅游。电信、建筑等40多项外商投资法规、规章。????总之，在外资准人范围方面，除了服务贸易领域外，凡是没有明确禁止的，原则上都允许外资进入，而涉及服务贸易的领域，中国承诺的范围很广泛，不过，凡在中国加入世贸组织具体承诺表中没有做出具体承诺的，原则上不允许准入。在外资准入方式方面，中国不仅允许以新设企业方式，即传统的绿地投资方式进入中国，而且允许以跨国并购方式进入，同时允许外商投资企业在境内A股和B股市场上市，甚至从事部分证券交易（如QFII制度）。????二、外资准入领域再审视????大多数发展中国家对待外资的态度经历了从谨慎欢迎到积极引资的根本性转变，积极采取鼓励措施，包括减少对外资准入、股权、经营方面的限制。中国对外资的欢迎态度也十分明显。但是，在外资准入的科学性和外资准人法律的统一实施方面，我国外资准入法仍然存在不少问题。????（一）中西部地区对外资开放力度明显不够????继沿海开放之后，我国的利用外资政策逐渐向内陆倾斜。西部开发、中部崛起、东北振兴，都表现出了对外资进入的欢迎态度。从形式上看，这些地区对外资准入的政策确实较之前优惠，东西部政策差距逐渐缩小，但是，就实质而言，且不说沿海开放已经形成的经济、观念、人才优势的积累，即使政策处于同一个起跑线，中西部地区仍具有天然的劣势，绝对不是简单的政策倾斜就能够对外资产生吸引力的。近年优惠政策实施的结果并未明显缩小东西部的差距。2003-2004年度外商投资企