农村工作运行体制机制的几点思考和建议.docVIP

word专业整理 学习资料 整理分享 农村工作运行体制机制的几点思考和建议 HYPERLINK /xuezhe.asp?Field=Authorkeyword=刘孜龙 刘孜龙 当前我国农村工作格局随着改革的不断深化发生了深刻的变化，农村一些深层次的问题正在逐步得到解决，农村经济社会发展不断取得新的成绩。但笔者认为，农村工作运行体制机制还存在着不少问题，这些问题的存在制约了农村全面改革的步伐和农村经济社会加速发展。党的十七届三中全会提出的关于推进农村改革发展若干问题的决定，为新形势下如何加快农村全面改革和发展步伐指明了方向。笔者认为，农村改革和发展有了明确的路线和方针，必须要有良好的运行体制机制作保证，才能达到预期的效果和目标。因此，解决农村工作运行体制机制方面的问题显得尤为突出和必要。笔者就农村工作体制机制上的问题和相应的改革对策提出以下思考和建议：??? 一、关于农村计划生育工作的思考和建议??? 农村计划生育工作在农业税费取消以前，和催收农业税费成为两大农村工作，并号称天下第一难工作。直至现在由于没有相应的在全国范围内有力的制度和措施，仍然是农村工作的第一难和主要的工作，客观上冲淡了农村经济发展工作。此外，农村计划生育工作，在绝大多数青壮年劳力外出打工、经商的情况下，农村中的育龄妇女也大多数不在家里，并有意在外躲生、超生，如果不在全国范围内，实行全国一盘棋和有力的网络化的制度措施，育龄妇女户籍所在乡村党政组织又能有什么办法做好计划生育工作呢？而上级硬要死死抓住乡村党政组织不放，乡村就只能是穷于应付、疲于奔命，甚至弄虚作假（类似的现象还不只限于计划生育工作）。鉴于此，应改革现行计划生育工作运行体制弊端，实行全国计划生育工作一盘棋，加强全国计生网络建设，加大城市流动人口计生工作力度。在实现了计划生育工作全国一盘棋的运行体制机制后，计划生育工作应以经常的说服教育服务、流动人口跟踪监管、配合外地网上查验等工作代替，减轻直至化解乡村两级党政组织计生工作的压力和负担，最终使计划生育工作走向良性循环的轨道，也为农村经济发展工作扫除了体制上的障碍。??? 二、要克服农村工作中的官僚主义、形式主义倾向和做法，创造一种农村经济发展的激励机制和环境气候由于农村工作领导管理体制上的原因，在农村工作领域中存在一些官僚主义、形式主义的倾向和做法，导致乡村两级工作大多在被动应付中进行，从而不能发挥乡村两级组织有充分的自主空间，发挥主观能动性，创造性地开展工作。在农村工作特别是农村经济发展工作运行机制中，没有真正建立一种良好的乡村两级干部廉洁奉公、务实干事、开拓创新的任用激励机制，没有创造一种能使乡村两级干部放开手脚，在农村经济领域干事业、作贡献的政治环境和气候。??? 由此，笔者建议：??? 1、对宏观领导管理体制和方法的一点建议??? 国家对农村及农村工作的领导管理，主要的是在制定法律法规、方针政策的层面上进行领导和管理，即主要是运用国家权力，健全和完善涉及农村、农业、农民的有关法律法规，从法律上规范农村及农村工作的领导管理。再就是在法律范围内，在农村及农村工作领域制订大政方针和基本政策，对农村经济社会发展进行宏观战略目标的指导和管理。党的十七届三中全会提出“大力推进改革创新，加强农村制度创新”，并推出了一系列重大的农业和农村工作体制、制度建设战略目标任务，为我们在新的形势下进一步深化农村全面改革，做好农业和农村工作，推进农村经济社会发展指明了方向。省、地市对农村工作的领导管理，主要的就是贯彻落实党和国家关于农村工作的方针政策、法律法规，制定本省市农业及农村发展战略目标，检查、督促党和国家的方针政策、法律法规的贯彻落实，总结和宣传各地农村工作先进经验和做法，表彰农村工作中的先进集体和个人。针对农业农村工作宏观领导管理体制上存在的问题，笔者建议：??? （一）由于农村各地情况不相同，发展不平衡，建议省、地市对农村工作的领导管理，可以倡导学习和借鉴别人的经验和方法，但不要形式主义生搬硬地加以推行。??? （二）省、地市及其各部门不要大面积、大范围开展各类达标创建、检查评比活动，给基层带来过重的压力（事实上，上级及其部门越有作为，农村基层就越没有作为），从而使县乡村三级有更多的自主空间，走具有自身特色的发展之路，使乡村两级真正地把发展农村经济工作放在首位，真正地投入更多的精力抓农村经济工作。??? （三）为减少领导管理层次，降低行政成本，提高工作效率，建议国家在农业、农村工作领域实行省管县体制，地市将主要保留一个综合机构上传下达就可以了。??? （四）取消省、地市及其各部门对乡村两级的直接检查考核的做法，主要由县级对乡村两级实施检查考核。??? 2、创新县乡党委政府对农村工作的领导管理体制