西部欠发达县域旅游发展的供给侧改革策略研究以甘肃永昌县为例.docx

IIII西部欠发达县域旅游发展的供给侧改革 策略研究一一以甘肃永昌县为例 II II 刘瑞强焦林喜 西安理工大学土木建筑工程学院西安建筑科技大学 建筑学院 摘要： 西部地区是我国未来旅游消费的主要生力军，供给侧改革是推动西部欠发达地 区县域旅游健康可持续发展的重要举措。文章在解读旅游供给侧改革内涵要求的 基础上，以甘肃省永昌县为例，分析了该县旅游业发展在产品供给、要素供给、 形象供给、保障供给及旅游竞合等五个方面存在的问题，并从旅游产品创新、旅 游服务供应链完善、差异化市场定位、体制机制改革、智慧旅游建设、区域竞合 联动等六个方面探索了该县旅游供给侧改革的系列策略。 关键词： 供给侧;改革策略;旅游发展;永昌县; 作者简介：刘瑞强(1985-)，男，河南驻马店人，博士，西安理工大学土木建 筑工程学院讲师，研究方向:城市与区域发展、旅游策划与规划； 作者简介：焦林喜(1976-)，男，山西洪洞人，西安建筑科技大学建筑学院讲 师，研究方向:城乡规划与设计。 收稿日期：2017-08-31 基金：西安理工大学高学历人才科研启动基金项FI (118-211416) Received： 2017-08-31 《中国旅游发展报告(2016)》和《2016-2017中国旅游消费市场发展报告》 指出：“当前我国旅游消费规模稳步扩大，国民旅游需求不断释放，旅游消费持 续升温;国内旅游正从小众向人众市场转变，中国已拥有全世界最大的国内旅游 市场，屮西部地区将成为旅游消费的生力军。”面对加速释放的旅游市场需求, 伴生岀现的也有严重的供需错位，呈现出结构性过剩与结构性短缺并存的发展 局面山。后发的西部欠发达县域在追求经济快速增长的现实需求下，粗放式、 同质化的旅游发展较为普遍，高品质、信息化、个性化、精品性的新业态和新产 品开发更加滞后，旅游供给的结构性问题更为突出。为了适应我国旅游发展的新 需求，促进区域旅游的体系化、高效化、品质化、融合化、持续化发展，结合地 方旅游发展的本地条件和经济社会发展基础，制定有效的供给侧改革策略，对 西部欠发达县域旅游发展具有重要的现实指导意义。 一、旅游业供给侧改革的内涵要求 党永锋、成英文等指出旅游供给侧改革要供给和需求两手都要抓，要调整旅游供 给的总量和结构［2-3］。陈国牛等指出“旅游供给侧改革是在旅游市场供需结构 性矛盾、旅游信息化、旅游产业转型升级推动下的变革，主要聚焦于旅游产品结 构和供给效率，政府制度供给不足，市场资源配置和企业创新等三大问 题”凹。国家旅游局局长李金早指出“供给侧改革最突出的问题就是制度供给 不足” ￡51o王兴斌认为改革的市场主体是企业，核心是产品回。邓小艳等提出 适应大众旅游发展的新型供给结构构建要着重从产品品质、服务供应链、公共服 务、管理体制等多方面入手口1。整体而言，旅游供给侧改革涉及到旅游产业发 展的方方面面，一是增加旅游供给总量，通过增量的特色化旅游产品引导多元 化的旅游消费，带动存量发展;二是提高旅游供给质量，包括旅游服务质量和旅 游产品质量;三是优化旅游供给结构，统筹考虑大众旅游时代不同层次消费人群 对多元化旅游产品的消费需求；四是完善旅游服务体系，补充公共旅游供给短板, 统筹考虑本地居民和外来游客对基础设施及公共服务设施的整体需求;五是健全 制度保障体系，营造旅游业发展的良好环境;六是促进市场经营主体创新，开创 多元化的旅游市场经营活动。 二、永昌县旅游发展概况 永昌县位于河西走廊东部，地处古丝绸之路的要塞，区域历史悠久、文化灿烂， 具有丰富多元的历史文化、宗教文化、红色文化、民俗文化及生态资源等。但永 昌县旅游发展却始于20世纪90年代，旅游主管部门旅游局也于2011年1月才 正式单设，起步较晚。近年来，在国家及甘肃省促进旅游业改革发展、促进旅游 投资和消费改革等若干政策的引导与支持下，在丝绸之路经济带、甘肃省大旅游 发展和骊軒古城系列影视剧展演等多要素发展带动下，在永昌县对旅游发展的 大力支持下，其旅游经济日新月异。2008-2016年，永昌县游客接待人数及旅 游总收入保持了年均两位数的增长速度。旅游接待人数方而，从2008年的10. 1 万人次增长至2016年的179.65万人次，年平均增长率43.31%;旅游收入从0. 11 亿元增长至84亿元，年增长率高达71.93%,对GDP的贡献也由0.35%提升至 12.75% (见表1)。但根据旅游地生命周期理论，永昌县旅游产业的整体发展仍 处于旅游地生命周期六阶段屮“参与和发展”并存的阶段，且逐渐呈现出良好 的发展态势。未来，旅游产甜创新供给、整体规模扩展、基础及服务设施完善、 服务品质提升、社会投资多元扩张、发展保障体系建设健全等将是永昌县旅游健 康有序发展所亟需变革的重点和难点。 卜?载原表表1永昌县历年旅