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非营利组织财务管理的制度缺陷及建设
一、非营利组织概述
(一) 非营利组织的界定
非营利组织,通常也称为“第三部门”。可以综合界定为“具备法人资格,以公共服务为使命,享有免税优待,不以营利为目的。组织盈余不分配给内部成员,并具有民间独立性质的组织” HYPERLINK 8/caiwuguanli/html/chengguo/lunwen2.htm \l _ftn1#_ftn1 。对于这一概念,从不同角度还可以有多种不同的称呼,如“非政府组织”、“公民社会”、“志愿者组织”、“社会经济”、“慈善组织”等。这些概念涵盖的都是政府与私人企业之间的制度空间,只是各自强调了不同的侧面。
(二)非营利组织在社会变革中体现出的新特点
我国非营利组织发展的特点是 :晚、小、弱——起步晚,规模小,势力弱。但是非营利组织的发展势头之猛及发展速度之快却是有目共睹的,以至于近几年来,非营利组织己发展成为人们生活中不可或缺的社会力量。在它磕磕绊绊的发展道路上,非营利组织一边走一边也显露出了种种问题,这些问题是各个方面的,包括非营利组织的合法性问题、自治性问题、非营利性问题、财务管理问题、志愿失灵问题等。在这些问题中,财务管理问题是最近一段时期才开始引起广泛关注的。我们说,非营利组织的很多问题都源于财务管理问题,这与非营利组织在其发展过程中体现出的一些新的变化和特点有关。
1. 非营利组织筹资的变化
⑴ 非营利组织筹资渠道的变化。由过去的主要依靠政府资助转变为依靠政府以外的更广泛的资源,主要体现在:
① 更多更广泛的吸收社会捐助,包括个人和基金会等
② 注重与企业形成良好的长期合作关系
③ 通过营业活动增加自创收入
④ 更多的利用政府的间接支持而不是只依赖政府的直接支持
正是由于非营利组织筹资渠道向更多更丰富的方向发展,组织的财务也随之变得复杂起来,财务管理的重要性也更加明显。例如,如何从财务管理上监督和保证与企业合作的非关联性,控 制自创收入中各部分的比例等。
⑵ 非营利组织筹资方式的变化。由过去较单一的筹资方式转变为多元化的筹资方式,如利用义卖、义演、广告劝募、传媒报道劝募、上街劝募、开会劝募、写信劝募,还有专业筹资、分成筹资、利用市场筹资等。这些劝募方式使非营利组织更广泛的与公众接触,这也就需要通过加强财务管理、增加财务的公开性和透明度来建立良好的公众信任度。而且,在充分利用市场进行筹资时,必须十分重视组织的内部财务控制,避免为了筹资而偏离了组织的自治性和非营利性。
2. 非营利组织服务内容的变化
随着非营利组织的不断发展,其服务内容也随之发生了一定的变化。由过去的只涉及公务物品领域开始迈向私人性质物品的领域。非营利组织从前一般被认为是“替代”了政府的某些职能,尤其是在提供公共物品方面,而现在非营利组织也开始越来越多的承担提供某些私人物品的任务,例如,对信息不对称私人物品的提供。非营利组织的这个职能很容易被一些别有用心的组织所利用,很多原本就靠提供私人物品而获取利润的市场部门,也就是营利性的组织,现在开始“冒充”非营利组织来提供信息不对称的私人物品,但其实质并没有变,仍然是为了追求利润。这样一来,不仅给消费者带来了损失,同时也危害到非营利组织的公信力,不利于非营利组织的健康发展。在这个问题上,财务管理应该发挥其义不容辞的作用,通过对组织“盈余”的分配的严格管理来控制这类现象的发生。
3.非营利组织涉及的几种关系的变化
⑴ 与政府的关系越来越密切。所谓完全“独立”的非营利组织是不存在的。无论在世界上哪一个国家,民间非营利组织都不可能仅靠民间志愿捐款生存,因为正像市场和政府会失灵一样,志愿也会失灵。非营利组织在其发展过程中越来越多的需要与政府合作,无论从资金筹集上还是政策支持上,非营利组织都离不开政府。因为,从某种角度上讲,非营利组织与政府在目的与使命上是一致的,所以非营利组织发展到今天,其与政府的合作也是越来越显得重要。
⑵ 与营利性组织之间的界限越来越模糊。非营利组织中的民办非企业单位,与主要依靠政府资助、会费和各类捐助的社团组织不同,它主要依靠组织自身的营利活动取得的收入来维持自身的发展。这类组织在表面看来与营利性的组织己经没有很大区 别。当然,本质是不同的,非营利组织无论收入多少,这个收入是不能用于分配的,只能用于组织的再发展和更好的为公众提供服务,所以,追求利润最大化不是组织的目标。但是,无论怎样,看到的总是现象,本质是不容易看出来的。那么,非营利组织与营利性组织的这种越来越模糊的界限很容易被利用,就如现在的一些值得关注的问题 :许多组织披着“非营利”的外衣,其实质上在进行营利性的经营活动。
这两种重要关系的变化,也是影响其财务管理的重要方面。财务管理要积极的去适应这种变化,
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