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辽宁加快小微企业发展对策再思索 ［摘要］辽宁各级政府、财政和银行系统近年来陆续出台了 一些扶持小微企业的政策措施，但是面对国际国内形式变化 有必要对这些政策措施进行完善和重新审视，籍以提高政策 效果。 ［关键词］小微企业扶持政策创新 一、 前言 在当前经济结构调整与就业岗位不足的双重压力下如 何加快小微企业发展，尽快走出经济低靡困局，辽宁省政府 与有关职能部门、金融机构等出台了一些相关政策。为了了 解小微企业的生存状态和现有政策的实施效果，笔者于2012 年1月下旬至5月初分赴辽宁省沈阳、大连、锦州等地进行 了实地调查研究。 二、 小微企业现状 辽宁省近年来小微企业发展较快，而且绝大部分集中在 沈阳、大连、锦州等前国有企业集中、工业基础比较好的地 区。从2011年辽宁省民营经济发展的统计数据看，全省小 微企业183. 09万户，就业人员1073. 09万人，营业收入 53292. 15亿元，上缴税金1321亿元。2012年辽宁省将新创 办小微型企业2. 5万家，带动就业12万人。 由于受金融危机与国内经济结构调整的影响，辽宁小微 企业目前面临着严重的挑战，必须引起我们的高度重视，概 括起来主要有以下几个方面： 1 ?利润空间收缩。成本上升是利润下降的只要原因之 一。调查中小微企业普遍反映电费、水费、暖气费、房租等 近年来增加较快。以电费为例，辽宁省居电实行阶梯电价， 而小微企业则不享受阶梯电价待遇，一律实行0. 8896元/度 政策。人力成本也快速上升。 2.融资环境恶化。辽宁产业结构升级的重点是小微企 业。令人不安的是，由于受到金融危机和经济结构高度化的 影响，一些技术含量低的小微企业亟待引进技术设备对产品 进行技术升级，而融资难是小微企业目前普遍面临的金融瓶 颈。 3?扶持政策力度不够。地方政府在抓经济建设、抓改善 民生时，将政策导向、资源配置等均倾向于招商大项目、大 企业，小微企业被边缘化的环境没有实质性改变，最明显的 例子是小微企业一般都会在各大银行开户，但反过来却得不 到应有的信贷支持。 三、美国联邦政府经验借鉴 美国现有小微企业2700万个，占美国企业总数的99%, 美国主要从以下几个方面对小微企业进行扶持： 1?全方位扶持的政策导向。美国的经济政策总体上是崇 尚竞争，反对垄断。美国每出台一条法律都要照顾到小微企 业的利益，因为如果某项法律对小微企业有负面影响，小企 业管理局会通过在社会上游说，要求政府不要通过该项法 律。 2?参与政府采购。美国小企业局下设政府采购部，保证 小企业在政府采购中占有一定比例。小微企业在政府采购中 的利益是通过法律予以保障的，其具体做法主要有：（1）打 包分拆。即把一个大项目分解开，让小微企业有能力参与进 来；（2）实行项目公开招标，鼓励小微企业积极投标。 3?为小微企业提供信用担保。小微企业借款具有金额 小、用途单一、借款次数频繁与高风险等特点。美国小企业 局通过向小微企业提供信用担保，使小微企业能够很容易地 获得单个项目在25万元以下的贷款。 4?技术支持。小微企业局每年将7800万美元的技术开 发经费分配到各州，并要求各州政府以相同金额进行配置。 四、改进扶持政策的再思考 明确小微企业定位。小微企业的充分发展是辽宁经济 社会振兴的基础，只有经过小微企业的充分发展，龙头企业 和名牌产品才会在竞争中应运而生，进而引发经济结构升级 效应。省政府应该在本省经济与社会中长期发展纲要中明确 小微企业的战略地位。 2?深化多维度扶持政策。（1）增加信贷政策的多维度。 金融机构对大企业的信贷种类多达几十种，但对小企业的信 贷业务却很单一。以农行为例，农业银行辽宁省分行自2011 年以来对一批资源与环境绿色环保、科技创新的小微企业进 行重点扶持，制定了 五个注重”、八个为主”等。但是 这些原则和措施均带有鲜明的特色特征，而小微企业与大企 业的区别正在于在其成长的过程中进出市场的频繁性和资 源配置的动态性，金融机构应该从多个角度衡量和判断某个 小微企业是否应该予以支持，不应过分注重所谓特色，要增 加信贷的普惠性。 财政政策要多管齐下。2012年5月辽宁省出台了 《辽宁省人民政府关于支持小微型企业发展的若干意见》， 主要是收支力度上的强化，如从政策的多维角度看，缺少彻 底免税环节。 按比例安排风险担保等基金。自2012年起，省级 小微型企业发展专项资金从4800万元增加到1亿元，省本 级财政今后每年安排小微型企业贷款担保风险补偿专项资 金4000万元，今后应着力按照财政收支的比例安排小微企 业的贷款风险担保基金。 五、结论 多维度扶持政策的实质是为小微企业创造一个宽松 的发展环境，在实践中要注意各项政策措施之间的协调和衔 接，形成合力。 要把支持小微企业发展作为最根本的辽宁老工业基 地振兴的方针大计