第三节行政行为.pptVIP

第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和社会公共事务进行管理和提供服务的法律行为。 四层涵义： 第一，主体要素→行政行为是行政主体所作出的行为。 第二，职权、职责要素→行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。 第三，法律要素→行政行为是具有法律意义的行为。 第四，目的要素→实现国家行政管理。 二、行政行为的特征 第一，从属法律性。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。 第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 第三，强制性（保障）。在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。 三、行政行为的分类 （一）按行政相对人是否特定、具体为标准（直接涉及受案范围问题） 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。抽象行政行为相对于具体行政行为而存在，其核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍性。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某人或组织的权益。 区分例子 A、某市新闻管理部门向有关单位下发《关于停止对“水变油”“水基燃料”宣传报道的通知》，该通知命令禁止各所辖新闻单位对“水基燃料”的发明进行报道，并要求所有与“新能源公司”有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物，不得参与此事，已经参与的要退出等。 该通知实际上属于一个行政命令，准确地说是一项禁令。对于这项命令，就对象而言，是明确的，它是对所述的新闻单位所作的一种行为约束；就内容而言，它是明确要求已经出现的行为（特别是报道）停止。因为命令“停止”肯定是针对已经发生并还存在着的行为状态。 招生限制性别比例案 原告赵某原就读于厦门市金鸡亭小学，该校2004年推荐入读厦门市外国语学校的名额为5人。赵某在小学毕业考试中总分名列第四。根据思明区教育局《关于2004年初中招生工作补充意见》(简称《补充意见》)“推荐人选中女生比例限制不低于推荐数的４０％”的规定，此次思明区教育局确定外国语学校男女生招生名额比例为３︰２。由于金鸡亭小学毕业考试的英语成绩排名中前四名均为男生，而五、六名为女生，赵某未能进入推荐名单。为此，赵某以思明区教育局在推荐入读外国语学校名额中限制男女生比例的具体行政行为侵害他的平等受教育权为由，将思明区教育局推上了被告席。 法院审理认为，思明区教育局作出的《补充意见》中关于推荐入读厦门外国语学校的男生或女生比例的规定，属于行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定，即抽象行政行为，根据行政诉讼法第十二条第(二)项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼。为此，思明区法院驳回了赵某的诉讼请求。 （二）按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括行政相对人为标准 单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。 行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。 双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。 例如市政府与建筑商签订建造地铁的合同；农业承包合同；国有土地使用权出让转让合同 （三）按行政行为受法律规范约束的的程度为标准 羁束行政行为是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、明确规定的行政行为。 行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。 如：税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。 （四）按行政行为是否可由行政主体主动实施为标准 依职权行政行为，是指行政主体根据其职权，而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，主动（或积极）行政行为。 依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施，而不能主动实施的行政行为，被动（或消极）行政行为。 （五）行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准 要式行政行为是指必须具备某种法定的形式或遵守法定程序才能够生效的行政行为。行政行为绝大多数都是属于要式行政行为。 例如，行政许可必须颁发许可证； 行政处罚必须制作处罚决定书； 非要式行政行为是指不需要一定的方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为。 例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急