070322柯丙生课题初稿-中国社会科学院经济研究所.doc

PAGE PAGE 1 试论中国城乡统筹发展的宏观经济条件 本文为国家2006年度国家社会科学基金重大课题 本文为国家2006年度国家社会科学基金重大课题“工业反哺农业、城市支持乡村政策研究”的研究成果之一。执笔人为武力，参与者有赵云旗、程连升、黄志钢等同志。 武 力 1949年中华人民共和国建立以来的城乡经济关系，经历了一个剧烈的变化，它由旧中国的城市剥削、压迫乡村的半封建、半殖民地的对立关系，演变为新民主主义的城乡互助关系；又由于加速工业化的需要，演变为计划经济体制下的农村为工业化提供积累的城乡分隔关系；1978年改革开放以来，我国的经济体制改革一直是通过工业化、市场化和城市化的迅速演进来打破城乡分隔、农村为城市提供剩余的关系。但是工业化的水平和国家的财力最终决定了我国的城市化水平和城市反哺农村阶段的到来。 一、我国产业结构演变及经济增长 按照工业化的一般规律，工业化的实质就是产业结构的升级，即从原来的以传统的第一产业为基础和主要部门转变为以第二产业为基础和主要部门的产业结构，而第二产业发展所带来的资本增加、技术进步、市场扩大以及第一、第三产业的发展，都推动了经济总量和质量的大幅度提高，是我国改革开放以来经济高速增长的主要原因，由此也引发了城乡关系发生了巨大的变化。1949年以来我国的城乡关系，无论我们主观上是怎样认识它、规范它，实质上都脱离不开制约它的基础，即产业结构。因此，要讨论如何统筹城乡关系，必然离不开研究我国的产业结构及其变化趋势。 （一）产业结构演变的历史阶段。 建国之初，我国产业结构基本呈现出一个工业基础薄弱的传统农业国特征，1952年第一、二、三产业增加值之间的比例关系为50.5∶20.9∶28.6。为实现工业化，我国选择了优先发展重工业的产业结构演进路径。但矫枉过正，从1953～1978年，国内生产总值年均增速为6.1%，而第二产业则高达11%，其中工业增加值年均增速为11.5%，而第一、三产业增加值的年均增速仅为2.1%、5.5%，到1978年三次产业结构比例变为28.1∶48.2∶23.7，国家统计局：《 国家统计局：《新中国50年系列分析报告：之二》，1999年9月14日。 1978年改革开放以来，依靠制度创新、投入增加、技术进步和国外市场不断扩大的推动，政府和民间加快经济发展的双重积极性得到充分发挥，工业化、市场化和城市化带来了发展的奇迹，我国的产业结构演变则呈现出快速工业化和结构不断升级的历程。按照我国产业结构演变、GDP的增长以及国家的经济体制改革和宏观经济政策，可以将产业结构的演变大致划分为两个时期：（一）1978-1996年为第一个时期，在这个时期，产业结构是在普遍短缺的经济紧运行条件下，在计划与市场双重调节下，以需求为导向的纠偏性均衡发展阶段，并历经了两个调整过程。（二）1997－2006年为第二个时期，产业结构则是在需求不足的买方市场条件下，在市场和政府干预的引导下，以城市化和产业升级为导向的二次产业加快发展和重型化阶段。 在第一个时期，产业结构的演变又可以细分为三个阶段，即：1978-1984年的农业超常发展阶段；1985-1991年的第三产业和轻工业快速发展阶段；1992-1996年的整个工业超常发展阶段。 从1978开始，为扭转畸形的产业结构，我国进行了以改革开放和经济调整为标志的第一次结构调整，此阶段主要集中于1978-1984年。这个阶段的主要目标和任务，是从体制、政策和措施三个方面纠正建国以来长期形成的农、轻、重比例失调，加快农业和轻工业的发展。在体制方面，最大的动作就是在农村全面推行了家庭联产承包责任制，开始开放自由市场，允许个体和私营经济发展；在政策方面，则大幅度提高了农产品收购价格，开始引进外资；在措施方面，通过实行经济调整，限制了基本建设规模，通过实行地方财政包干和分灶吃饭，实际上为地方投资轻工业（投资少、见效快、收益高）开了方便之门。由图1可见，这个阶段经济增长快，产业结构的变化带有纠偏的性质，即第一产业占国民生产总值比重呈现出逆向的恢复性上升，这主要是由于进行农村体制改革，农业产生潜力得到释放，农业呈现出超常增长。到1984年，第一产业比重达到32%，比1978年提高4%。同期第二产业下降5%，第三产业上升1%，改善了工农业比例不协调的状况。显然，此阶段的结构调整之所以与工业化逆向，是因为释放了长期受到抑制的第一产业发展能力，是产业结构纠偏的第一个步骤。 从1985－1991年，我国产业结构进入第二轮调整和发展阶段。这个时期的产业结构变化，是以第一阶段改革开放成效诱导、第一产业超常增长基础上进行的，它主要体现在第二产业和是第