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创新流动人口管理　强化政府职能 　　流动人口是我国宝贵的人力资源，其命运在流动中得到改变的同时，也为我国经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献。创新流动人口管理，强化政府职能，进一步发挥流动人口的“红利”效应，是当前政府社会事务管理的重点。 　　然而，我国流动人口面临诸多困境：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率;对劳动保障政策知晓程度较低;社会保障现状不容乐观;医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难;流动子女不能在流入地就学或考试等。这些困境不仅损害了流动人口的利益，也削弱了政府的公信力，甚至影响到了社会的和谐发展。如何创新流动人口管理，强化政府职能，促进社会和谐发展? 　　首先，扩大社会保障范围健全流动人口保障体系。除了城市生存困境之外，流动人口所面对的就是各项生活保障的问题。现代经济社会中，城市对于流动人口资源的利用，不能沿袭“用完即废”的理念，不能将流动人口的人力资源负担重新转嫁给流动源出地。城市流动人口，为城市的发展作出了自己的贡献，理应享有自己贡献的成果。为此，政府应该建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，针对流动人口进行系统、全面、细致、科学的社会保障体系建设，运用现有的医保、养老和商业保险体系，承接对于流动人口的保障义务。同时要不断研究流动人口变化的社会保障特点，适时出台社会保障、救助政策，为广大流动人口提供应有的保障。 　　其次，加强流动人口职业技能培训。由于社会发展的结构性矛盾，必然生产出一部分社会闲散无业游民。伴随快速的城市化进程，不断涌入城市的流动人口也会增加这部分人群的比例，这对整个社会稳定加大了潜在的威胁。为此，政府应当积极引导流动人口从事力所能及的工作，对知识、技能水平偏低的流动人群，通过所在社区建立常态的职业技能培训机制，增加对于流动人员的技能培训，提高流动人员的社会服务能力，帮助他们就业，从而有效削减无业游民数量，为城市的稳定作出更大贡献。 　　再次，完善城市基础设施建设满足流动人口需求。城市的流入人口越多，对于城市公共软硬件设施的需求就越大。面对城市住房、医疗卫生、公共设施、交通运输等基础设施的快速损耗，政府相关部门应当持续对城市中的基础设施进行投资和改造。在规范城市公共设施使用行为的同时，引入民间资本丰富和进一步完善城市公共设施建设，以此来满足城市流动人口的一般性休闲需求。政府可以利用对于城市基础设施建设的投资，转移流入城市的流动人口的就业问题，解决一部分流动人口的生活问题，为城市整体建设扩宽新的渠道。 　　最后，完善流动人口子女教育制度。现阶段我国人口流动，不仅有单个社会个体的流动，还有以家庭为单位的流动，而且这种流动形式呈现出上升趋势，近年来进城人员子女的教育问题受到高度关注。面对庞大的流动人口子女教育问题，我们应当从国家发展战略的角度来思考，应当从受教育者个体出发，从国家层面的政策制定到具体政策的具体实施，建立高效的政策执行和政策保障机制，确保每一个流入城市的个体享有充分的受教育权和教育资源，在落实九年义务教育政策的同时，深化长期教育、宣传终身教育理念，努力建立全面的教育体系，从而保障流动人口子女充分享有教育资源和受教育的权利。 　　十八大强调，加强和创新社会管理，完善和创新流动人口管理服务。我们有理由相信，创新流动人口管理，强化政府职能，提高社会管理科学化水平的目标一定能够实现。 　申论热点生态篇：大气污染 　　【资料】 　　“空气污染已成为全世界城市居民生活中一个无法逃避的现实。”如果人类生活在污染十分严重的空气里，那就将在几分钟内全部死亡。工业文明和城市发展，在为人类创造巨大财富的同时，也把数十亿吨计的废气和废物排入大气之中，人类赖以生存的大气圈却成了空中垃圾库和毒气库。人类渐渐的将自己推到了自己亲手制作的“2012世界末日”的道上!所以大气污染的治理迫在眉睫。 　　【原因】 　　第一，煤烟型污染长期存在。我国大气污染的一个重要特征是煤烟型污染，煤炭燃烧排放出大量烟尘、二氧化硫和氮氧化物，是主要的大气污染源。以煤炭为主的能源消费形成的大气污染已经威胁到人民群众的健康和经济社会的可持续发展。 　　第二，交通污染逐渐加重。随着交通运输业的发展，城市机动车保有量在不断增加，我国大气污染正由煤烟型污染转向煤烟与交通混合型污染。由于城市人口密集，交通运输量加大，机动车排气污染在城市大气污染中所占比例不断上升，特别是一些大型和特大型城市。 　　第三，城市地面扬尘和沙尘造成总悬浮颗粒物浓度偏高。随着城市化进程加快，城市建设中地面扬尘、建筑扬尘、土壤风蚀扬尘等均对空气中颗粒物浓度有较大影响，城市大气中的主要污染物总悬浮颗粒物的来源也日益复杂。另外，不合理的道路清扫方式和洒水不够，极易造成二次扬尘污染。更为严重的是北方生态环境失调、绿化覆盖率低、不合理的耕作方式造成土地荒漠化。 　　【措施】