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從法制及實務面淺談下水道法之修正 撰文／王世棱 摘要 「下水道法」於民國七十三年公布，己屆二十年載，因時空背景變遷及若干相關法令、政策有所改變，諸如行政程序法、地方制度法、行政罰法、行政執行法之實施，明確規範中央與地方主管機關間之權責劃分、政府與人民權利義務區分、環保意識及資源再生利用之現代化觀念意識抬頭及整體水環境之維護需求等，現行下水道法已漸不符時需，為順利推動下水道建設之需要，爰予以修正。修正內容除參酌相關法令，俾相互配合，並力求權責區分、獎勵全民參與、考量資源再生利用等前瞻性觀念，以符合整體環境需要。 壹、前言 下水道是都市發展良窳之重要指標，依其性質分為雨水下水道及污水下水道兩種，雨水下水道因關係都市防洪排水、居民生命財產安全，在都市計畫階段都具有較整體之考量，大都可和都市同步建設，污水下水道建設則較易被忽視，即使在先進國家亦乎如此。我國以農立國，綜觀下水道之發展，在1896年日據時代即有發展，惟係以兼排雨水及生活雜排水之合流式下水道規劃，糞尿則以澆置推肥供作農業肥料使用，斯時人口分散農村，污染物尚可藉土壤、河川等自淨能力消化。光復後，政府致力發展經濟，社會型態由農業轉趨工業，國民所得增加，人口逐漸往水源中、下游之都會區集中，生活污水僅以初級處理糞尿之化糞池簡易沈澱處理，其餘污水未予以處理，輾轉排入河川水源，水肥之利用率不高，自然界之自淨作用逐漸不堪負荷污染物之集中排放