上海行政规范性文件制定和备案规定修订草案.DOCVIP

PAGE PAGE 4 《上海市行政规范性文件制定和备案规定（修订草案）》 背景情况及主要内容 一、修订背景 2010年1月19日，市政府颁布了《上海市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府令第26号），自20 2010年以来，党和政府对规范性文件的管理工作提出了新的要求，陆续出台了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等重要政策文件，对规范性文件制定和备案工作提出了新的要求。同时，26号令施行6年来，文件制定机关和备案审查机关在实际工作中积累了很多提高文件质量、控制文件数量的好的经验和做法。为了更好地落实国家要求，吸收、固化好的实践经验和做法，亟需对26号令进行修订。 二、主要修订内容 （一）扩大了规范性文件制定主体 市委市政府2015年1月发布的《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》明确，街道办事处依法行使相应的政府服务和管理职能，推动街道工作中心转移到公共服务、公共管理和公共安全等，并要求赋予街道综合管理权。为了贯彻落实市委市政府的要求，有效规范和推动街道办事处的行政管理工作，《上海市行政规范性文件制定和备案规定（修订草案）》（以下简称《修订草案稿》）赋予街道办事处规范性文件制定权限。另外，《修订草案稿》还明确禁止不具有行政主体资格的临时性机构、议事协调机构及其办事机构等制发规范性文件。 （二）增加了控制规范性文件数量的要求 为了从源头控制规范性文件数量，《修订草案》吸收了部分单位取得良好成效的做法，增加了行政机关可以编制文件年度制定计划的规定；同时，《修订草案》明确，不得制发与上位法内容基本重复或者缺乏明确的管理性、服务性措施等实质内容的规范性文件。 （三）调整了规范性文件不得设定的内容 国务院2015年5月发布的《关于税收等优惠政策相关事项的通知》明确，各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行。国务院2016年6月发布的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施。根据上述规定，《修订草案》在规范性文件不得设定的内容中增加了地方保护或者行业保护及税收或中央批准设立的非税收入的优惠政策等内容。另一方面，根据《立法法》的规定及行政审批制度改革的要求，删除了有关非行政许可审批的表述及市政府文件在文件内容方面的例外规定。 （四）增加了规范性文件“三统一”的规定 2015年12月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确，“实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度”。为了落实国务院文件关于“三统一”的要求，《修订草案》增加了制定机关对规范性文件统一编号、统一登记的规定；同时，还明确市政府及其工作部门、市政府派出机构的规范性文件在市政府网站统一公布，区（县）政府及其工作部门、镇（乡）政府、街道办事处的规范性文件，在区县政府网站统一公布。 （五）强化了规范性文件制定程序要求 鉴于在备案审查工作实践中，发现部分规范性文件仍然存在未经法律审核程序即出台的问题。为了从源头上杜绝此问题，《修订草案》中增加了未经法律审核的规范性文件草案，不得提交有关会议审议，不得签署发布的要求。同时，为了规范法律审核工作，保证法律审核质量，还明确了法律审核时限不得少于5个工作日。 （六）完善了施行日期和有效期的有关规定 为了解决实践中出现的规范性文件施行日期早于发布日期的问题，《修订草案》明确规范性文件不得溯及既往，但是，为了更好地保护行政相对人权利或者利益的规定除外，如补发退休金、养老金等授益类的规范性文件。关于有效期制度，为了更好地适应行政管理的复杂情况，《修订草案》对文件有效期作了分类处理，明确一般的文件为5年有效期；实施法律、法规、规章类的文件有效期可以超过5年，但最长不得超过10年。 （七）补充了规范性文件的清理规定 市政府2014年11月颁布了《上海市政府规章和行政规范性文件即时清理规定》，对规范性文件清理工作作出了规定。《修订草案》吸收了上述文件关于规范性文件即时清理的内容，拟从政府规章层面固化规范性文件清理的职责分工、启动情形、具体实施及清理时限等。