2017北京邮电大学行政管理考研欧文·休斯《公共管理导论》重点总结.pdfVIP

第一章 变革的时代 提醒同学们：在复习过程中，首先要了解考点，通过熟读教材内容，参考本 科上课课件，把握本书的整体概况。其次分析出本书的主线——传统公共行政学 和新公共管理，以及它们的区别联系，紧紧围绕这两条主线进行复 ，熟悉相应 考点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作 业，完成相应考点的掌握过程。 【考点1】传统公共行政的一些基本原理。 1，使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其 在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。 2，认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序 以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运 作的最佳方法。 3，通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通 过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。 4，行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具， 而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。 5，认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。 6，公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、 终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。 7，从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供 的指令而无需为结果承担个人责任。 【考点2】传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战 1，官僚制确实 “业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵死的 等级的官僚制已经产生某些消极的后果。 2，寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的，且容 易造成组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采 用。 3，官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通过补助 金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直接提供者。 4，事实上，政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结构的影 响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就要求制定更 有效的责任机制。 更多资料请到易研官网下载 5，尽管公务员受到公共利益的激励，但是不能否认他们本身又是政治活动 的参与者，他们并不是纯粹的，全公无私的，而更多地是为自己的晋升或所在机 构工作。 6，公共服务领域的特殊就业条件已经减弱，尤其是私营部门发生许多变化 的情况下，终身任职已经十分罕见。 7，公共部门目前被认为更具有管理性，它要求公职人员对结果负有责任， 而不是被看作 “行政性”的，而公务员的任务也不仅是执行任务。 3 【考点 】论述公共部门管理的基本典范。 根据奥斯特罗姆的观点： 1, 公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织与市场 组织。 2, 它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通 过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。 3, 在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在完全不同 的世界观基础上，也就是说，传统行政模式的基础是官僚制，而新公共管理的基 础是市场。 事实上典范并不是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性的准则体 系，而是一种竞争性的准则体系。在公共管理领域传统行政模式源于韦伯.威尔 逊和泰勒的理论。在特定的时间条件下，它拥有大量的知识教材及接近同行的方 式，从这个意义上讲，传统行政模式确实符合典范这一特征，而其理论基础就是 官僚制理论。 新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。经济合作与 发展组织在一份报告中指出，这种新的管理典范强调㈠根据成本一效益分析成本 ㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利， 义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。 4 【考点 】罗兹认为：新公共管理具有哪些主要观点： 1，注重管理方面而不只是政策，注重管效评估和效率；2，将公共官僚组织 划分为一些在用户付费的基础上相互协调的结构；3，利用准市场化和签约包出 工程的方式促进竞争；4，消减成本；5，具有一种特别重视产出目标，限制合同， 金钱刺激和自主管理的管理风格