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非政府组织与社会治理作用困境及其出路 一、社会治理工作的转型：NGO发展的良好契机 目前，中国正经历着急剧的社会转型，社会各个方面 相应地发生了巨大的变迁，“中国社会主义市场经济的建立, 不仅是市场经济或经济发展模式的转变，且由于经济的基 础性地位，它必将引起整个社会生活即人们的社会活动方 式的巨变。在这种巨变中，中国的社会结构也将得到根本 性的改造，这就是社会转型” [l]o转型期的中国是发展与 阵痛、秩序与波动并存的复杂的社会转型过程，一方面经 济快速发展，另一方面利益格局调整加快，矛盾冲突甚至 激烈冲突增多，这对于传统的、由政府包揽一切的矛盾冲 突消解模式提出了挑战。政治学家和管理学家之所以引入 治理概念，主张用治理替代统治，正是他们看到了国家管 理和市场调控中的不足。“愈来愈多的人热衷于以治理机制 对付市场和国家协调失败[2],妥善的治理可以弥补国家 和市场在调控与协调过程中的某些不足，达到科学管理的 目的⑶。 在经济全球化浪潮迭起和经济不确定性日益增加的大 变革时代，不论是发达国家还是发展中国家都在寻找一种 更好的新的治理形式，以便在社会发展的竞争中赢得优势, 治理理论由此成为回应这一变革的强势政治理论话语[2]2。 从历史经验看，治理存在着传统与现代的两个模式，传统 治理模式尊崇政府的统治与控制，治理的权威及其行动者 必定是政府权力的运用；而现代治理模式则包括各种公共