党校行政学院新型智库建设路径探讨.DOCVIP

党校行政学院新型智库建设路径探讨 ◇ 陈建锋 在现代社会，智库是生产思想的重要主体，决定着思想的制高点。智库生产思想的能力以及政党、政府与智库互动的水平，在很大程度上决定着党和国家治理的思想高度和理性程度。党校行政学院是轮训培训党的领导干部和马克思主义理论干部、政府公务员的主渠道和重要阵地，是学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的重要阵地和干部加强党性锻炼的熔炉，是党和政府的哲学社会科学研究机构。从职能上来看，党校行政学院也是中国特色新型智库的重要力量，加快推进新型智库建设也是党校行政学院的重要职责和使命，是提高党校行政学院地位和影响力的重大机遇。 一、党校行政学院新型智库建设面临的主要问题 近年来，党校行政学院系统的决策咨询智库功能不断强化和完善。如从具有指导性意义的年度全国党校系统重点课题申报通知来看，从2012年开始，党校系统即开始强调党校要“加强对重大理论、现实问题的调查研究”，“更好地为党委和政府的决策服务”的功能与作用，在课题设置上也有意识地偏重于对策性研究。如2013年全国党校系统重点调研课题为：如何经受住“四大考验”、化解“四种危机”研究，促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展路径研究，全面建成小康社会目标研究。2014年全国党校系统重点调研课题为：国家治理体系和治理能力现代化研究，关于中国特色新型城镇化道路研究，关于坚持和完善农村基本经营制度问题研究。2015年全国党校系统重点调研课题为：习近平十八大之前和之后重要讲话和著述系统研究，“十三五”我国经济社会发展重大战略问题研究，我国经济发展新常态研究。由此可见，全国党校系统的重点课题在强调理论创新的同时又突出了项目的实践价值。国家行政学院作为与政府职能部门联系紧密的机构，其课题更偏重于对策性研究，如2015年度全国行政学院科研合作基金课题招标课题，多为“一带一路”战略布局和重点任务研究，政府重大决策第三方评估常态化研究，“十三五”时期探索我国新的经济增长点研究之类的政策研究类课题，决策咨询职能日趋成熟。但从党校行政学院智库作用发挥的总体情况来看还存在不少问题，主要体现在以下几个方面： （一）同类智库机构中党校行政学院的弱势地位 尽管党校行政学院在决策影响力的发挥上具有强大的路径优势，但与其他体制内的决策咨询机构相比，党校行政学院在决策咨询领域并未体现出应有地位。 首先，从学术水平上来说，党校以理论研究、党史党建研究见长，行政学院适用于决策咨询的应用性研究虽有其资源优势，但由于决策咨询工作仍处于探索性阶段，对策性研究的优势还未充分显现出来。同时，在综合学术水平上，党校行政学院与社会科学类学科配备相对齐全、完备的高校、社科院等研究机构相比，是存在差距的。 其次，从学术成果上讲，无论是学术论文发表的数量、登载刊物的影响力、论文被引用的次数还是学术成果所具有的创新性都处于弱势地位。以国内权威二次文献转载刊物《复印报刊资料》的学术论文转载情况来看，根据中国人民大学人文社会科学学术成果评价研究中心发布的《2011年度〈复印报刊资料〉转载学术论文指数研究报告》，高等院校系统论文被转载9973篇，约占《复印报刊资料》转载总量的74.8%；社科院（联）和党政干部院校被转载论文数量分别占比6.0%和2.8%。在这三大系统主办期刊论文篇均得分值上，高等院校主办期刊论文篇均得分为0.785862，社科院（联）主办期刊论文篇均得分为0. 794036，党政干部院校主办期刊论文篇均得分为0. 776612。① 再次，在学术声誉上，以学术奖项与殊荣的获得为依据，根据2015年第十届上海市决策咨询研究成果奖的获奖情况统计，在88项受表彰的研究成果中，上海社会科学院共计有13项获奖，上海市委党校2项，中国浦东干部学院1项，形成明显差距。② （二）党校行政学院系统内决策咨询功能发展的不平衡 我国党校行政学院系统包括中央党校、国家行政学院以及其余两千多所省、地、县三级党校行政学院。但是各级党校行政学院在为党委政府提供决策咨询服务时的重要性和影响力却差距极大。相对来说，目前，作为最高层级的中央党校、国家行政学院在决策咨询工作上走在前列，无论是直接参与党政高层政策的起草拟定、还是通过内部刊物的政策理念传递，都较好地起到了智库的作用。另外，一些经济较发达地区的省市级党校行政学院也显示出比较优势，充分发挥了决策咨询的智库作用。有些市县党校行政学院已成立了专门的咨政机构并形成了一批进决策、进课堂的调研成果，有些市县党校行政学院的咨政工作则是刚刚起步，而更多的基层地方党校行政学院则由于人才资源匮乏，科研能力较差，决策咨询成果较少且质量堪忧，导致其无法为地方发展提供有力的资政支持和智力支撑，作为最接近公共决策链末端、最贴近发展实际的基层党校行政学院，未能发挥应有的决