关于进一步完善宁夏引黄灌区水价机制的探索与思考.pdfVIP

第32卷 第4期 农 业 科 学 研 究 2O11年12月 Vo1．32NO．4 JournalofAgriculturalSciences Dec．2O11 文章编号 ：1673—0747(2011)04—0066—06 关于进一步完善宁夏引黄灌区 水价机制的探索与思考 周有寿， 张汉为 (宁夏惠农渠管理处，宁夏 银川 750001) 摘 要 ：现行的水价标准尽管 已将供水水价与供水对象的利益联系到 了一起 ，但 由于缺乏科学合理的水价调节机 制 ，不仅造成水管单位运行困难 ，而且 降低 了水资源利用效率，导致农业节水长期处于低水平 、低效率状态．因此， 我们要加强政策研究，进一步丰富水价形成机制，在现有水价的基础上，探索实行阶段性水价和作物效益水价制度 及基本水费制度 ，完善水费结构，平衡供需双方的利益，最终保障全社会的可持续发展． 关键词 ：引黄灌区；水价机制 ；成本水费 中图分类号 ：$213 文献标志码 ：A 当前 ，宁夏水利工程水价改革面临新形势 ：一是 2 现行水价机制存在的问题 社会发展对水资源 的需求 日趋紧张，水资源短缺局 面正在加剧 ；二是水利投资单一 ，管理设施和手段落 现行水价虽然在水费的计收等方面发挥了一定 后 ；三是实行农村税费改革后 ，如何实现农业节水 ， 的作用 ，但现行水价严重背离水商品的价值规律 ，弱 支持工业．因此我们有必要对现行水价机制进行改 化了价格的调节作用 ，不但使水管单位收入偏低而 革探讨 ：一是通过水价改革 ，发挥价格的杠杆作用， 且还造成水资源的浪费．众所周知，我 国长期以来实 实现水的商品属性 ，促进节约用水 ；二是充分利用 行的计划经济管理体制 ，把水利当作社会福利事业 ， “中央一号文件”精神和适 当提高水价吸引社会资金 在 1997年水利产业政策出台前，没有把水价格列入 等措施 ，加大对水利基础设施的投入 ，改变农业灌溉 商品价格系列．水利产业政策出台后 ，规定新建工程 渠系破损严重 、计量设施落后的局面 ，提高水资源 的 水价一步到位 ，原有工程水价，在 3年内到位 ，但 只 利用率 ；三是正确处理好农 民减负与水价改革 的关 简单地划为农业水费、工业水费及城镇生活用水水 系 ，通过完善水费计收管理体制 ，杜绝水费计收中搭 费．目前的水价格体系还很不完善，就宁夏来说 ，引 车收费、截留挪用现象 ，提高水费实收率 ，保证水管 黄灌区农业灌溉用水是宁夏的用水大户，占全区耗 单位的正常运营． 水总量的94％以上 ，工业用水还 占不到 4 ，严重制 约着宁夏经济社会的发展 ，因此，进一步完善水价体 1 现行水费价格机制 系 ，促进农业节约用水 ，刻不容缓． 宁夏引黄灌区水价机制是宁夏 2004年推行 的 2．1 供水价格偏低价格杠杆作用不明显 农村水费改革 以来形成的 “一费开票到户制”和 “一 目前引黄灌区的供水价格尽管已按照新的供水 票收费到户制”．取消引黄灌 区征工款和支斗渠 以 成本核算办法进行了核算 ，水价也进行过几次小幅 下维护管理费名称 ，按支渠 口配水定额折入水费中 度 的调整，但这与水利工程 的供水成本仍有较大差 按方计收，规范了水价管理，其先进性主要体现在 距．水价偏低，用水缺乏有效的经济制约手段，用水 “ 一 费制”和按方收费上 ，基本解决了搭车收费和水