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中国农村环境污染调查 农村环境污染问题的四条成因 1、目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染 问题。 我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业 优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在 空间分布上迅速集中。 这使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型， 农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原 本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。 不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染 迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、 隐蔽，排污随机、不确定、不易监测。这使得对面源污染 的管理存在成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很 难监控排污源的现状。 我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防 治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治 理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村 环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。 目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境 立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分 割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计 工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、 《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体 困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制 制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意 义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而 难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源 家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能 不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。 另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业 技术推广体系几乎失效：20世纪8 0年代中期开始的农业 技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收 为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不 得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥 和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农 民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药 不合理施用情况一直在加剧。 2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。 城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现 象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益 与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治 投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散， 而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力 建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。 由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环 境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经 济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予 一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用， 实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。xx年后执行 的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的 治理。 由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业， 属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没 有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸 引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场 化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资 责任和作用。 另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目 上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策 等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、 环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治 理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳; 由于采用“自上而下”的决策机制，在政治目标最大化的 激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的 供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政 绩考核体系的公共服务，即便农民已经有了需求，也很难 提到地方政府的操作层面上来。 3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难 以建立。 我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了 许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设 时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业 企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息 等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于 农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又 缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的 市场机制难以建立。 4、治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。 农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上 工业企业污染的主要手段一一末端治理一一都存在技术、 经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染 用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况：规模以 上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物 相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理 方法在多