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“河长制”能否挽救中国环境的思考 　　“河长制”能否挽救中国环境的思考　　姚大鹏　　一、“河长制”的由来　　“河长制”由来已久。早在古代，鲧禹治水的故事流传至今，相传远古时代的鲧因治水9年“功用不成”，被舜帝放逐羽山;禹因治水“通九道”被民众拥为领袖。这种朴素的“河长制”，一惩一奖，问责分明。　　历史总是连续的，文化总会绵延传承。在现代中国迅速推广的河长制，在古代中国就曾经以朴素的面貌存在着。虽然还没有提炼上升至科学严谨的国家管理方式，但那些心系百姓的河长和他们的功绩却广为传颂，并为后世树立了榜样。　　北宋元祐五年苏东坡任杭州刺史时，就做了河长的工作。是的，没错，就是那个著名诗人、画家，伟大的文学艺术家苏轼，在担任杭州市市长的时候，干了大量水利工程。当时西湖长期没有疏浚，淤塞过半、湖水干涸，严重影响了农业生产。于是苏轼在任职的第二年便动用民工20余万疏浚西湖，并在西湖建造了三塔作为标志，成就了今天的“三潭映月”。疏浚挖出的淤泥集中起来，筑成了一条纵贯西湖的长堤，堤上建了六座桥，方便交通。后人称之为“苏公堤”，也就是今天我们到杭州旅游必去的景点——“苏堤”。 苏轼担任地方长官时，政绩颇佳，筑堤成为其为百姓办实事的一大特色。他被贬颍州时，对颍州西湖进行了疏浚，也筑了长堤。　　绍圣元年，苏轼被贬为远宁军节度副使时筑了人生中的第三道长堤。唐代中后期的节度使相当于现在的省长兼军区总司令，但宋朝的节度使远没有唐朝那么厉害，只是一个荣誉称号，无任何实权和封地。当时快60岁的苏轼，到惠州担任一个副职，自己把皇帝赏赐的黄金拿出来捐资疏浚惠州西湖，并筑了一条长堤。当地百姓无不欢庆称颂。　　清代林则徐虎门销烟的壮举可谓名垂青史，但他在水利建设中的贡献同样不可小觑。1823年初，林则徐任江苏按察使，清代的按察使和布政使都相当于省长，只是分管任务不同。林省长上任之时，就心系百姓、意识到江苏水患的严重性。当时，江苏的吴淞江、黄浦江和娄江总称三江，经常淤塞成灾。1824年，林则徐为彻底解决水患问题，向地方督抚提出疏浚三江水道意见，以解决太湖泄水问题，并向清廷皇帝写了报告。清廷也任命他来负责此事，只是后来由于林则徐母亲病故、按制回榕丁忧的缘故，疏浚工程只是做完黄浦江就停止了。　　1832年，林则徐接任江苏巡抚，相当于现在的省委书记加省长吧，上任不久就遭遇旱涝灾害，1833年夏秋之际更是汛期严峻，暴雨洪水交加，冲毁圩堤、淹没府县，10月至12月间又连遭风雨，江苏全省受灾共63个州县、8个卫所，百姓朝不保夕、生活凄惨。林则徐认识到“水利为农田之本”“水道多一分疏通，即田畴多一分之利赖”，制订了“以疏为主”的治水方针，先疏浚刘河和白茆河及其支流，再整治江南镇江段的运河、修建练湖、改建闸坝等等。林则徐在30余年、历任14个省的为官生涯中，兴修水利、开垦农田一直是其重视的工作，“林青天”的美誉中有着亲任“河长”的贡献。　　历史滚滚向前，时代不断发展，如今的河长制已非昔日依靠个人品行修为而存在的老河长可以比拟。在形成国家意志、法制维护的基础上，河长制的内容已大大扩展延伸，而我们的文明也从农耕文明、工业文明，来到了生态文明的时代。　　二、现代的“河长制”　　我国现代的“河长制”，一般认为由江苏省无锡市蓝藻事件触发。XX年5、6月间，太湖发生蓝藻污染事件，造成无锡全城自来水污染、生活用水和饮用水严重短缺，引起无锡市委市政府的高度重视。　　XX年8月23日，无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》。在下达的这份文件中明确指出:将河流断面水质的检测结果“纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核内容”，“各市(县)、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，按照有关规定追究责任。”这份文件的出台，被认为是无锡推行“河长制”的起源。自此，无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的“河长”，真正把各项治污措施落实到位。　　XX年，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后，江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担任“河长”，“双河长”分工合作，协调解决太湖和河道治理的重任，一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”管理体系，这些自上而下、小“河长”实现了对区域内河流的“无缝覆盖”，强化了对入湖河道水质达标的责任。淮河流域、滇池流域的一些省市也纷纷设立“河长”，由这些地方的各级党政主要负责人分别承包一条河，担任“河长”，负责督办截污治污。　　三、国内外的经验与做法　　莱茵河和墨累—达令流域的河流治理经验，一直是国际学习与推广的成功案例。他们通过制度的建立，立法的完善，采用各负其责，共同参与的方式，达到了跨流域、跨行政区河流治理的成功目