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“大都市水利”的理论与实践问题的探讨 　　0．引言　　中共天津市委七届七次全体会议提出，天津要在新世纪中建设成为现代化的国际港口型大都市和中国北方重要的经济中心。这一发展目标的确定，为新世纪的天津水利工作确立了新的目标，提出了新的任务。为了适应天津市在新世纪中所确立的总体发展目标的要求，天津水利工作应立足现实，放眼长远，按照大都市水利的总体思路和模式全面统筹与科学规划各项工作安排，通过扎扎实实和卓有成效的水利实践活动为天津市的国民经济持续稳定健康发展和社会综合进步提供水安全保障。　　本文主要内容分为两部分，第一部分针对“大都市水利”的提法，探讨其概念体系，包括其概念与主要内涵、涉及的范围以及应达到的目标；第二部分结合面向新世纪的天津市水利工作实际，探讨“大都市水利”的若干实践问题。　　1．关于“大都市水利”概念的初步探讨　　1．1“大都市水利”的概念及其内涵　　“大都市水利”的概念，即其思想内涵的浓缩，可以概括为：　　以促进大都市的国民经济可持续协调发展和社会综合进步为目标，建设与管理城市水安全保障体系。　　对于上述概念的内涵，可以做如下的进一步详细分析。　　大都市的发展，可以归纳为两方面的发展。一是国民经济的可持续协调发展，其含义为：首先，国民经济的发展既要满足当代人不断增长的物质文化需求，又不威胁子孙后代的发展需求，即经济的发展具有可持续性；其次，国民经济在发展过程中要保持不同产业部门、同一产业内部不同产品部门之间发展的相互协调，即经济的发展具有协调性。二是社会的综合进步，其含义为随着社会生产力水平的不断提高和经济的不断发展，大都市的科学技术水平、国民教育体系水平和国民卫生体系水平、社会文化事业水平、城市建设与运行管理的基础设施体系水平和人口总体素质不断提高。　　大都市水利，就是为了实现大都市的上述发展目标而建设与管理城市水安全保障体系。具有中国特色的大都市水利，应紧密围绕着当代中国所面临的三大水问题而展开其全部工作。基于此考虑，大都市水利的主要内容可以概括为：　　按照可持续利用自然资源的原则，科学合理地向大都市提供充足必要的水资源；　　按照可持续使用自然环境的原则，保护与不断改善大都市的水环境质量；　　按照保障都市安全的原则，建设与管理都市防洪除涝安全体系。　　上面三方面中，解决大都市可能遇到的干旱缺水问题；解决大都市可能遇到的水环境恶化问题；解决大都市可能遇到的洪涝灾害问题。　　1．2“大都市水利”的范围　　“大都市水利”的范围，大致应包括如下几方面的内容：合理配置水资源，妥善保护水环境，构筑与管理城市防洪除涝安全体系。　　1．2．1合理配置水资源　　包括工程性配置措施与非工程性配置措施两方面内容。工程性配置措施指兴建、管理并维护各类供水工程设施的正常运转、研究与开发各类节水科学技术、研究开发与生产各种节水器具。非工程性配置措施指利用供水设施计划性地向大都市及其附属城郊地区供水、促进节约用水，推广使用各类节水科学技术与节水器具。　　大都市的全部用水，按其使用性质大体可分为三类：一是人口生存用水，二是人口生活用水，三是各类产业生产用水与生态用水。大都市的特点决定了上述三类用水的用水量都比较大，水的自然需求相对于可能供给来讲是处于高比例值的非均衡状态，因此，大都市的供水工作难度较大，比较复杂，针对不同的用水需求，供水工作应该通盘考虑，统筹规划。大都市供水工作总的原则应为：绝对地确保生存用水，合理地保证生活用水，导向性地满足生产与生态用水。生存用水是人维持生命的正常生理需求，对此部分应绝对确保；对于改善生活质量的各类生活用水，应按照均衡处理，以供定需的原则合理地加以保证；对于各类生产与生态用水，应按照发展节水型产业和美化环境的宏观目标，具有导向性地加以满足。　　对于合理配置水资源中的节水问题，其核心应该在于提高水资源的使用效率。在这方面以往的做法主要是大力宣传节约用水的重要性与必要性，希望通过道德软约束的力量唤起公民普遍的节水意识。然而，在市场经济条件下，道德软约束总不如经济约束、法律约束和行政管理约束等硬约束方式更为有效。因此，大都市的节水工作的重点应考虑逐步完善相关的经济措施、法律法规措施以及行政管理措施，充分运用经济杠杆、法律法规杠杆和行政管理杠杆等加强节约用水的硬约束力度，达到强化社会普遍的节水意识、推广使用各类节水科学技术与节水器具的目的。　　在实际工作中，工程性配置措施与非工程性配置措施往往是紧密相连，交互进行。　　1．2．2妥善保护水环境　　一般而言，自然资源系指人类在生存、生活和生产过程中所使用的自然物质，经过人类的使用之后，这种自然物质要么被消耗掉，要么改变了原有的存在形式；自然环境系指人类生存、生活和从事生产活动所处的外部所在或外部所在中的自然物质。人类的实践