从“三农”问题探析我国农村土地制度改革--基于新型城镇化视域.pdfVIP

第37 卷第3 期 农业科学研究 2016 年 9 月 3 期 vol 37 No 3 Journal of Agricultural Sciences Sep 2016 文章编号：1673-0747 2016 ）03-0065-05 从“三农”问题探析我国农村土地制度改革 ———基于新型城镇化视域 1 1 2 3 4 范树平 ， 刘友兆 ， 程 坤 ， 严 静 ， 吕 军 （1. 南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095；2. 安徽省土地勘测规划院，安徽 合肥 230601 ； 3. 中国科学技术大学 管理学院，安徽 合肥 230026；4. 三亚市土地整理中心，海南 三亚 572000 ） 摘 要：新型城镇化是走中国特色城镇化的必然选择，也是国家发展的重大战略部署.深度解析新型城镇化战略定 位，预判 进程导致”三农”问题具有农业生产成为现代农场、农村改造成为现代社区、农民转移成为现代市民等新 趋势，进一步研究解决“三农”问题而引致农民宅基地与承包地的推拉作用机制；引入Williamson 四层次社会科学分 析，探究农村土地制度配套改革逻辑 路及框架设计，提出建立农民房地产有序进退机制与优化完善城乡用地规划 管制的改革措施与路径选择. ： ；承包地；土地制度；改革；中国 关键词 新型城镇化；“三农”问题；宅基地 ： ： 中图分类号 F323 文献标志码 A 从人类居住聚集形态规律透视，城镇化是人类 及实现途径，研究解决“三农”问题而引致农民宅基 社会经济发展的客观要求及必然趋势.随着中国社 地与承包地的推拉作用机制；引入Williamson 四层 会经济持续发展，城镇建设规模及城镇化水平增长 次社会科学分析框架，提出农村土地制度改革措施 迅速，并与社会制度体系相互作用、相互影响.影响 路径. 中国城镇化最大、最直接的制度主要是户籍制度、 1 新型城镇化战略定位 土地制度和社保制度，且具有明显的城乡二元结 ， 构 将长期阻碍人口梯度转移及生产要素自由流 积极稳妥地推进城镇化是人地关系协调发展 [1] 通，进一步制约城镇化的健康发展 . 中国正步入社 的重要体现，可上升到国家发展战略高度，有利于 会经济新常态与建设新型城镇化时期.新型城镇化 社会经济持续增长、产业结构优化升级及人民安居 本质是以人为中心，促进人口城镇化及人地关系 乐业.当前，中国正进入社会经济新常态，国家对城 协调发展，摆在改革热点领域的是中国农民工及 镇化发展高度重视，将其视为扩大内需及结构调整 长期形成的“三农”问题，也是统筹城乡发展的关 的重要抓手，十八大报告明确提出新型城镇化战 键环节[2-4].要适应新形势发展要求，侧重改革农村 略，兼具促进经济转型及社会持续繁荣的重任.改 现行土地管理制度，为解决“三农”问题提供制度保 革开放以来，中国社会经济跨越式发展，城镇化率 障.综观当前研究，对“三农”问题深入探讨及农村 处于加速发展阶 更是以每年 1% 以上的速度提升， 土地制度改革的研究较多[5-6] ，但以新型城镇化视域 段，其进程现已存在人口、土地 景观）、产业三者之 下的“新三农”问题且以推进农村土地制度改革的 ， 、农村 间不同步或不协调现象 以及生态环