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科技创新论文：促进科技创新立法的思考 　　科技创新论文：促进科技创新立法的思考　　我国一直重视科技创新的作用。XX年，党中央、国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，突出强调提高自主创新能力的重要性，并提出努力建设创新型国家的战略目标。十八届五中全会又把创新发展置于“五大发展理念”之首，提出坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，要求不断推进科技创新。习近平总书记也指出：“科技发展的方向就是创新、创新、再创新”。“十三五”规划纲要强调要把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构。科技创新是企业为了实现利润的最大化，在市场竞争中取得一席之地，通过开发原创性的新技术、科技成果和管理方式，或通过外界知识的汲取、设备的引进而综合各种生产要素开发新产品、新工艺的过程。这是一个系统性较强的工程,涉及制度、技术、资金和国际交流等各种因素。[1]科技进步是需要一定环境的，特别是需要良好的法律环境。历史和现实的经验一再昭示，一个国家法制是否健全直接影响着科学的荣衰、技术的起落和经济发展战略的成败。[2]在现代社会，法律对科技活动的作用主要表现在以下方面：首先，法律可以为科技活动和科技管理工作提供民主、科学的规则秩序。其次，法律可以通过所确立的激励机制调动科技主体的创新积极性进而促进科技创新发展。第三，法律通过有效调节科技成果应用中产生的各利益相关方之间的关系，保证科技成果得到合理使用和推广。第四，法律还通过确认和保障科技活动主体科学研究、发明创造的自由，为科技活动创造自由、宽松、安定的政治和社会环境。可见，地区法制完善程度对该区域科技创新能力具有重要影响。　　我国目前已经制定了一系列鼓励和保护创新的法律和政策，如《专利法》《反不正当竞争法》《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》《中小企业促进法》《政府采购法》《关于促进科技成果转化的若干规定》和一些优惠政策。这些法律在保护知识产权和鼓励科技创新方面发挥了积极作用。福建省也出台了《福建省促进科技成果转化条例》，还于XX年12月14日审议通过了修订后的《福建省科学技术进步条例》，并已于XX年3月1日起正式施行。当然，现行规定也还存在着一些不足。　　1．内容杂乱，缺乏体系化。目前包括福建省在内，虽然出台了相当多的有关科技创新的规范性文件，但多以非立法性文件的形式出现。以税收规定为例，仅XX年以来，国家就先后出台了一系列旨在鼓励科技创新的税收优惠，具体有：《国家认定企业技术中心管理办法》《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》《科技开发用品免征进口税收暂行规定》《关于公布享受科技开发用品进口税收优惠政策的国家中小企业公共服务示范平台名单的通知》《关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》《关于进一步扶持新型显示器件产业发展有关税收优惠政策的通知》《关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知《》关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》等。福建省也出台了一系列配套性或细化的规定，如：《福建省科技企业孵化器科技创新平台补助办法》《福建省重大科技创新平台引进和建设资助办法》《福建省科技创新平台建设计划管理办法》《福建省科技创新与成果转化专项资金管理办法》《中共福建省委、福建省人民政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的若干意见》《中共福建省委福建省人民政府关于增强自主创新能力推进海峡西岸经济区建设的决定》等。可见，目前有关科技创新的规定数目繁多，而且各文件的相关内容不一致，令人无所适从。　　2．政府采购制度过于僵化。政府的公共采购被普遍认为是影响工业中科技创新的方向和速度的重要政策工具。西方国家普遍利用政府采购合同来解决科技创新成果市场需求不足的问题。[3]政府通过制定明确的政府采购范围和目录，能够扶持自主创新高科技产业的发展，确保国家科技领先地位。但是，我国现行对于自主创新产品实行的政府首购制度过于僵化，其对新上市的产品和已打开销路的产品未作区别对待，而是采取同样的政府采购政策，明显不利于发挥政府采购对科技创新的引领和促进功能。　　3．知识产权保护制度存在缺憾。知识产权是一种利益机制，是对人们在发明创造及其　　应用过程中的利益关系加以确认和保护，是创新和市场之间的桥梁和纽带。有效的知识产权制度是保障创新者经济效益的必要基础，可以激励创新、侵权、促进竞争，保证充足的创造发明供应市场，刺激经济实现可持续而广泛的增长。但我国的知识产权制度却存在弹性不够、基础科学创新无法获得专有权保护等问题。一是保护范围有限。[4]以与科技创新联系最为密切的专利制度为例，专利制度以要求发明者公开发明创造的全部技术细节为代价而赋予发明者在一定期限内对自己的发明创造享有独占所有权。专利权人可以通过转让或者许可他人