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东山县小型农田水利工程管护体制机制改革方案 　　东山县小型农田水利工程管护体制机制改革方案　　　　为了进一步深化我县小型农田水利工程管护体制机制改革，加强小型农田水利工程运行管理，确保小型农田水利工程安全运行，充分发挥工程效益，实现水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展，结合我县实际，特制定东山县小型农田水利工程管护体制机制改革方案。　　一、小型农田水利工程管护体制机制改革的重要意义　　小型农田水利工程设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是农业增强抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农民增收、增加粮食产能等不可或缺的首要条件。加强小型农田水利工程管护体制机制建设，对提高农民群众自主管理意识和水平，明晰小型农田水利工程设施所有权，建立现代高效的管理和运行机制，具有十分重要的意义。　　二、指导思想　　以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权，出让资产权，转换经营权，以落实管理权、搞活经营权为重点，充分调动广大农民群众及社会各界参与小型农田水利工程建设和管理的积极性，发挥好小型农田水利工程效益。　　三、改革的目标和原则　　改革目标　　通过对全县小型农田水利工程明晰产权，完善管理体制，落实管护责任，加快建立和完善产权明晰、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，为全县经济社会跨越式发展提供基础性水利支撑和保障。　　改革原则　　一是坚持政府指导、自主管理原则。各镇、有关部门要加强指导、积极配合、大力扶持，把小型农田水利工程的所有权、经营权和管理权真正移交给农户和联户、村组集体、农民用水合作组织及其他农民专业合作经济组织，让其进行自主管理。　　二是坚持自愿组合、民主公开原则。引导和支持农民用水合作组织建设，必须坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、公开公正、互惠互利的原则。　　三是坚持因地制宜、积极稳妥原则。一切从实际出发，不搞“一刀切”，要讲求实效，确保改革一处，成功一处，发挥效益一处，由点到面，逐步推广。　　四是效益优先原则。既要充分发挥小型农田水利工程的社会效益，又要引入市场竞争机制，降低工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。　　五是建管并重原则。既要重视小型农田水利工程建设，又要重视工程管护，从根本上解决“重建轻管”的问题。　　六是责权利相统一原则。既要明确责任和权利，又要建立有效的激励和约束机制，使管护责任、工作绩效紧密结合。　　七是改革、发展与稳定相协调原则。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要充分考虑各方面的承受能力，确保改革顺利进行。　　四、改革的主要内容　　改革范围　　对符合以下范围标准的小型农田水利工程纳入本次改革范围：塘坝、灌溉机井、雨水集蓄利用工程等；小型灌区灌溉渠系及配套建筑物、田间输水管道等；小型排水泵站、控制面积3万亩以下的排水沟道、配套建筑物及小型排水闸等；管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程。　　明晰工程产权　　明确小型农田水利工程的所有权，落实管护责任主体。对农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，全部归农民用水户协会所有；政府补助形成的资产归项目收益主体所有。　　完善管护体制　　在分类明晰小型农田水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、农民用水户协会管理、专人管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管护体制。　　1.承包。在工程所有权不变的前提下，由工程所有者与承包经营者签订承包合同，明确双方的权利、责任和利益关系，使承包经营者按照签订的承包合同对工程进行经营管理，并按规定按时向工程所有者支付承包费。　　2.租赁。在工程所有权不变的前提下，通过招标的办法与承租人签订租赁合同，在合同签订期限内，承租者自主进行生产经营活动，可以独立进行开发和经营。　　3.农民用水户协会管理。对村内联户、村集体兴建或跨村的工程，可按照受益范围由农民用水户协会行使经营管理权，按章程民主协商开展投工投资管护工程、供水服务及水费计收等管理工作。农民用水户协会可以自己经营管理，也可以聘用有一定技术知识、生产经验和经营管理能力的人经营管理工程，受聘者直接对农民用水户协会负责并受益其监督。　　4.管理。对较小且分散的工程，由受益村民共同决定，推荐一名责任心强、有一定技术的村民管理，日常维护费用由受益农户集体讨论决定。　　5.委托管理。镇人民政府、村民委员会将工程委托村民小组、农民用水户协会、企业和其他社会组织进行管理。　　落实管护责任　　工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和各级政府水利工程管理的规定，服从本地经济社