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中国社保制度研究述评 【摘要】我国现行的是一种城乡分割、偏向城镇 的社会保障制度。从学术研究上，应该逐步走出这种 二元化的、相对独立的研宄方向，建立起统一的、适 应城乡一体化进程的研宄体系。要把研究的重心放在 解决中国当前的现实问题上来，既要学习借鉴国外的 先进制度，也不能忽视中国的现实问题和制度的融合 问题。 【关键词】社会保障制度研究文献综述 中国社会保障制度概况 多年来，我国学者对中国社会保障制度的研究从 未中断过，并且持续不断地发展着，截至目前己经取 得了可喜的成果。但是，“中国社会保障似乎仍然没有形成有效的理论指导与政策实践体系在发达 得了可喜的成果。但是，“中国社会保障 似乎仍然 没有形成有效的理论指导与政策实践体系 在发达 市场经济国家面临进一步改革和完善社会保障的同时 中国的社会保障却迟迟不能脱离‘转轨’的羁绊，长 时间纠缠于社会保障制度的技术性环节，反而在中国 社会保障理论探索方面显得十分薄弱，缺乏长足的进 展。”①笔者通过中国知网的文献检索功能，进行文献 的统计与总结归纳，进而分析中国国内对社会保障制 度的研究现状，并分析结果，从而提出一些建议。 笔者通过中国知网的文献检索，在时间段上以10 年为一段，得出了从1949年建国开始到现在，所有含 有“社会保障”主题的公开发表文献数量，输出图见 下表。 中国社会保障制度研究的具体情况 中国社会保障制度的创建阶段。从表中可以看出， 在1949?1959年间，中国学术文献网络出版总库收录 的公开发表的文献总数只有90篇。这主要是由于这个 时期属于中国社会保障制度的创建阶段，社会保障建 设的主要方向是建立全国统一的社会保障制度和社会 保障体系。因此，对社会保障制度的研宄还很少，而 且由于时间比较久远，学术文献总库收录的文献数量 本身具有局限性，所以此时期的文献整体上呈现出比 较混乱的情况，没有专门的、有代表性的文献出现。 中国社会保障制度的停滞阶段。从1960?1969 年间，中国学术文献出版总库总共只收录了 36篇文献， 这甚至比上一个十年发表的文献还要少。分析其原因， 这主要是由于1966年开始的“文化大革命”，它“使 己经平稳运行了 15年的社会保障体系因政治冲击而 发生制度崩溃。这一时期中国社会保障进入了非正常 的停滞阶段。”② 中国社会保障制度的复苏阶段。从表中可以发现， 从1970?1979年间，中国学术文献出版总库总共收录 了 133篇文献，而在1978?1979年就有74篇文献， 这甚至比前八年文献的总和还要多。这主要是因为十 一届三中全会的召开，为国内社会保障制度的研宄创 造了良好的研究环境，从而带来了社保制度研究的复 苏。这一时期对社会保障制度的研宄主要夹杂于对其 他制度的研宄中，还未出现专门研宄社会保障制度的 文献。但是，国务院在1978年的6月2日颁发了《国 务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院 关于工人退休、退职的暂行办法》，标志着中国社会保 障制度的恢复发展。这就为社会保障的研究萌芽的产 生提供了良好条件。 中国社会保障制度的发展阶段。从表中可见， 1980?1989年的10年间，中国学术文献总库中收录 了 2270篇文献。对比上一个十年，总数上有了更大的 增加，而且从质量上看，有了更多以“社会保障”为 专门研宄对象的文献，这标志着我国社会保障制度研 宄进入了更加专业、更有针对性的阶段。这主要是由 于在市场经济体制下，社会保障制度市场化特征越来 越明显，使得社会保障制度的研宄价值得到了很大提 升。从研究的成果上看，这一时期开始出现了阶段性 的特色。首先，出现了翻译国外的作品，比如许良村 翻译的福武直的《日本社会和社会保障》等。其次， 开始了对中国社会保障的真正探讨，它们多为宏观性 的探讨，但却是中国社会保障研宄的真正开端。这方 面的代表文献主要有吴晓鸣的《社会保障事业的春天》、 陈烽的《论社会保障与福利事业》等。整体上看，这 个时期文献的内容庞杂，虽然社会保障各方面的内容 都有涉及，但是却没有哪一个方面占据主导位置，专 业性普遍不深，因此并没有引起学术界的太多关注。 数量上虽较上个时期有所增长，但增长仍然缓慢。 中国社会保障制度的过渡阶段。表中显示，1990? 1999年这一阶段的文献总数为19814篇。与上一阶段 相比，文献总数的增长呈现出爆炸式的特点，达到了 上一个十年的10倍。这主要是由于当时中国经济改革 步伐的加快：在城镇，从国有经济主导逐渐变化为多 元经济并存的社会，使得市场竞争逐渐激烈，收入差 距不断拉大，社会阶层分化日趋明显；在农村，随着 农村承包责任制的推行，集体经济的基础地位逐步丧 失。③这些变化就使维持原有的国家一单位保障制已 不可能，这就使得对社会保障制度的研宄逐渐呈现针 对性强、重点突出的特点。 这个时期