对如何合理确定建设工程项目评标标底探讨.docxVIP

对如何合理确定建设工程项目评标标底的探讨 　　所谓建设工程招投标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。招投标实质上是一种市场竞争行为，是市场经济发展到一定的理想产物。在市场经济条件下，它是一种最普遍、最常规择优方式。　　建设项目招投标的关键活动在于项目评标阶段，招标人通过项目评标活动来选择条件最优越者，使其力争用最优的技术、最佳的工程质量、最低的报价和最短的周期完成工程项目任务。投标人也通过这种方式选择项目和招标人，以使自己获得较为理想的利润。　　因为招投标是一种市场经济行为，所以，标低作为招标人的期望价格，应力求与市场的实际变化相吻合。但由于我国长期一直以来实行计划经济体制，各项管理方式和人们的思想意识，很多政策体制上，计划经济的色彩还很浓，所以现行工程招标所编制的业主的标底实际上是一种计划价格，它是根据设计图纸计算出的工程量，套用国家或地方颁发的预算定额以及费用定额、人机指数、材料价格信息所计算出来的。在评标时，各投标单位必须在标底允许的一定范围内竞争，而且投标报价越靠近标底，中标的可能性就越大，标底成为能否中标的基准线。所以标底在工程招标中具有举足轻重的地位。　　我省电力建设工程从九十年代初就开始了在土建工程中试行招投标。随着电力体制改革的不断深入，电力建设市场也日趋完善，我省的电力建设工程招投标工作也日趋规范，范围不断扩大，经过几年的努力，也取得了一定的成绩。为了在招投标工作中，充分体现公开、公平、公正、科学合理的原则，把各种人为因素减少到最小状态，我们在招标文件的编制和评标办法的制定上，参照国家电力公司的招投标范本，结合地方上建筑工程评标办法，制定了一系列的评标办法，如综合评议法、百分制评标法、综合评议和百分制标法相结合的方法等，但在实际使用中，均发现存在着不尽人意之处。特别是如何来合理确定评标标底这个问题上，总觉得难以把握。合理的确定一个评标标底，对整个招投标工作的成功与失败，具有至关重要的意义，亦即是是否能选择业主满意的施工队伍，达到理想的工程造价，具有决定性的作用。因此，本文试图通过对目前在电力工程招投标中采用的几种确定评标标底的办法，进行分析、探讨如何来合理确定评标标底，进而以合理的低标价来选择中标单位这一招投标的主要目标，提出几点浅见。　　目前，我们在电力工程招标活动中，确定评标标底的方法主要有：①单一标底法。就是在评标中以业主标底作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。这种方法的优点：操作方便，简单明了；但是对于标底的要求较高：第一，要求标底做的正确，不能有稍大的遗漏和失误；第二，且还要结合目前的市场经济的实际情况，下浮一个合理的幅度，达到一个合理低标价的水平；第三，在编制标底时，保密性要求很高，但是因为在市场供求失衡的情况下，一些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。因此对于标底编制人员压力的很大，所以标底编制人员一般不愿承接这种标底的编制，故目前这种方法已较少采用。　　②复合标底法。是指在确定评标标底时，将业主标底和各投标单位的投标报价的平均值并按一定的比例权重相复合，组成一个复合标底，并以此作为衡量各投标单位的投标报价是否合理的标准的方法。如在一次招投标中共有六家投标单位参加投标，则在评标时，将业主标底乘上一个权重X，六家投标单位的报标报价的算术平均值乘上一个权重Y，，，这样得出一个评标标底的方法就叫复合标底法。用这种方法得出的评标标底，其最大优点就是减轻了标底编制人员的压力，而且还相应地淡化了业主标底，只要标底编制中没有很大的遗漏和失误，也不会因此造成投标失败，也同时使人为的泄露标底的情况得到控制，因为即使有个别的投标单位千方百计地设法探知到了标底，也无法同时能探知到其余五家投标单位的投标报价，毕竟招投标是一种市场经济行为，同行之间的竞争是非常激烈的，所以复合标底能较好地保证评标标底的保密性。但由于是复合标底，在其操作中，为了保证评标在同一口径上进行评价，因此在计算复合标底中，不但要计算各单位的平均值，同时还要计算其它各种在评价报价中应该统一考虑的因素，因此计算工作量较大，比单一标底法麻烦得多；其次由于在复合时要取投标单位的算术平均值，一旦在投标中有一家或二家投标单位报价不准，投了一个高价，这样就可能把整个评标标底抬到一个较高的水平，或者因为标底编制人员的责任较轻，在标底编制中不甚负责，标底编得较高，最终可能会造成高报价者中标，反而使投了合理低标价的投标单位不能中标，给业主造成了经济损失，因要支付较高的工程费用，使招标的最终目的即合理地降低工程造价没有达到。笔者在今年参加的招标活动中，就发现一次因有一家投标单位投标