对粮食主产县脱贫问题之研讨.pdfVIP

……………………………．矍善昙墨，措……． 对粮食主产县脱贫问题之研讨 ◎何 丽 摘要： “十三五”时期河南省贫困治理、脱贫解因的任务是艰巨的．同时又是大有可 为、必然会胜利完成的。这其中。切实解决粮食主产县的贫困问题对作为农业大省和国家 级粮食生产核心区的河南来说，无疑是一个很好的治理贫困的抓手和切入点．具有十分重 重的意义。本文以作为13个国家级粮食主产区之一的河南省为例．通过对河南省20个粮食 主产县(或为县级市，以下统称“县”)的贫困状况及其原因的深入分析，提出一些有针对 性的对策建议。以期对粮食主产区的贫困治理工作有所启示。 关键词：脱贫农业粮食生产县 粮食主产区是指在特定的自然、社会、经 给国家粮食安全带来隐患。”重视和探讨粮食主 济、历史和技术条件下形成的，从粮食的生产地 产县的贫困治理、全面脱贫问题．不仅是粮食主 位、生产效率、经济地位及粮食生产的商品化水 产县经济社会发展的内在要求．而且对“十三 平和稳定程度等方面来看．较之其他农区都有明 五”时期全面小康社会的建成和贫困人口的全面 显比较优势的专属经济区域。粮食主产县是粮食 脱贫都具有重大意义。 主产区的具体行政单元，指粮食生产相对集中、 一、河南省粮食主产县贫困状况 产业比较优势明显的区域。粮食主产县在生产粮 分析 食、保证国家粮食安全等方面发挥着不可替代的 作用．但所面临的贫困问题也给国家经济社会发 2015年河南省稂食产量第一次突破1200亿 展带来了巨大隐患。2015年8月。中国小康建设斤，占全国粮食总产量的十分之一，其中小麦产 研究会发布的一份调研报告引发了社会各界对粮 量700．2亿斤．占全国总产量的四分之一。但在河 食主产县严重贫困问题的关注。这份名为《在 南省．粮食生产在不同地方尤其是不同县域存在 “十三五”时期加快实施800个产粮大县城乡统筹一定的差异性。总体来看，河南省大部分地区都 一体化发展战略的建议》的研究报告在对全国 属于产粮区．约有三分之二的县为产粮大县。其 800个产粮大县深入调研的基础上指出：“占全 中2009的国务院确定的粮食生产核心区共20个． 国粮食总产量近四分之三的800个产粮大县中． 分别是：滑县、固始县、唐河县、永城市、太康 国家级贫困县超过百个。贫困人口达3600万。粮县、邓州市、商水县、上蔡县、夏邑县、息县、 食产量与县级财力‘粮财倒挂’现象十分明显， 虞城县、濮阳县、鹿邑县、西平县、淮阳县、郸 1添而翩型堂 万方数据 ……．够婴勰■…………………………． 城县、正阳县、新蔡县、沈丘县、项城市。 农业生产条件仍处在比较落后的状态。据不完全 被调查的20个粮食主产县共有人口2586．4l统计．这20个粮食主产县中低产田面积占总耕地 万，其中乡村常住人口1290万．分别占全省总人面积的70％，有些地方农业抗灾害、抗风险能力 口、乡村常住总人口的24．26％、24．95％：主要农不强，甚至出现农业大灾大减产、小灾小减产的 作物播种面积6530万亩。占全省农作物播种面积 “靠天吃饭”局面。农业生产条件落后对河南省粮 的30．28％．是全省重要的农业大区和粮食生产基食主产县贫困人口脱贫产生了极为不利的影响． 地。2014年。河南省20个粮食主产县的粮食总产量甚至导致一些地方因灾减产、因灾返贫。 为2050万吨，占全省粮食总产量的35．52％：农林牧 (二)种植技术整体落后。种植成本较高，农 渔业增加值1104亿元．占全省农林牧渔业增加值总 业竞争力较低 量的26％。这些县尽管在