正确认定行政处罚的生效时间、执行时间和救济时间问题——以案例分析的方式.doc

正确认定行政处罚的生效时间、执行时间和救济时间问题——以案例分析的方式 赵永伟正确认定行政处罚的生 执行时间和救济时间问景 以案例分析的方式 个案到原理和从特殊到一般,是传统英美法系法 学教学和研究的基本方式:从原理到个案和从一 般到特殊,是传统大陆法系法学教学和研究的基 本特征.无论是英美法系的归纳方式.还是大陆法系的演绎 方式,都是各有利弊和长短,这两种法学教学和研究方式应 当取长补短,互补互济.中国法治发展深受大陆法系的影响. 在法学教学和研究方式上比较重视演绎方式而漠视归纳方 式.他山之石,可以攻玉.笔者在此试图借鉴英美法系法学研 究的长处,以一起典型的土地行政执法案例.来分析在行政 执法实践中应如何准确把握行政处罚的生效时间,强制执行 时间和申请救济时间问题. 一 ,案情简介:一起涉及行政处罚三个时间问题的典型 案例 某县某村村民金某经与村协议,于2004年10月占用了该 村2192.14平方米集体土地并建筑了占地面积为1043.72平方 米的平房,用于上织机项目.经群众举报,某县国土局进行了 立案调查,确认金某占用土地建厂房的行为属于未经批准非 法占地行为,违反了《土地管理法》的有关规定,且所占用的 土地不符合土地利用总体规划.因此,县国土局按照法定程 序在组织听证后于2005年3月18日作出了行政处罚决定书: 责令金某退还非法占用的土地;限接到处罚决定书之日起15 日内自行拆除在非法占用土地上所建的房屋.恢复土地原 状;处以罚款22000元.该处罚决定书于4月7日送达金某.金 某在送达回证上签字.其后,县国土局未接到行政复议通知 书和行政应诉通知书,被处罚人金某也未自觉履行.2005年 11月23日,县国土局对金某非法占地案依法申请法院强制执 行.法院受理后进行了听证,在法院听证过程中,金某出具了 先后于4月19日和4月24日两次寄出的邮件收据.以证明其在 处罚决定书规定限期内提出过行政复议申请.后证实.某县 政府确实收到其二份资料,因其没有明确提出复议请求.县 政府未受理行政复议.法院认为,金某提供了已申请复议的 证据,因此,县国土局处罚决定书尚未生效,裁定驳回县国土 局的申请,并承担申请执行费和其他诉讼费,同时,建议县政 府重新受理行政复议. 二,法理透析:准确认定行政处罚的三个时间 本案在基层行政执法尤其在土地执法实践中很有典型 性.《中国国土资源报》人地法栏目曾专门以此案涉及的法律 问题为主题进行了理论探讨.…笔者认为,本案涉及的最关键 法律问题是行政处罚的生效时间,执行时间和救济时间.换言 之,就是如何准确认定行政处罚的”三个时间”问题:一个时间 问题是行政处罚决定的生效时间,再一个时间问题是行政机 关自我强制或申请法院强制执行的时间.第三个时间问题是 相对人对行政处罚申请法律救济的时间.在本案中.法院混淆 了行政处罚的这三个时间概念,因此,其裁决值得商榷. (一)关于行政处罚的生效时间 如何准确界定行政处罚决定的生效时间.成为本案的第 一 个关键问题.笔者认为,根据案情分析,某县国土资源局作 出的行政处罚决定已经生效. 对行政处罚决定的生效时间问题,一般有两种观点.一 种观点认为,行政处罚只有处于一种稳定的不可更改的状 态,且行政相对人除履行外别无选择时,行政处罚决定书才 发生法律效力,也就是说,不仅要等到行政相对人的法定复 议或者起诉期限届满,还要等最终的司法文书生效后,行政 处罚才真正发生法律效力,行政机关才能在180日内申请人 民法院强制执行,其最直接的法律依据是最高人民法院《关 于执行lt;行政诉讼法gt;若干问题的解释》(以下简称《若干解 释》)第88条的规定.而且,按照《行政复议法》及《行政诉讼 法》的时限规定,只有在60日复议期满而行政相对人不起诉. 或经过3个月法定起诉期后(特别法规定除外)才能达到这种 状态要求.笔者认为,这种观点实质上是把行政处罚决定的 生效时间与行政处罚的强制执行时间及行政相对人的申请 法律救济时间混为一谈,而没有充分理解《若干解释》第88条 [1]参见《中国国土资源报》”人地法栏目”2007-ef-3Yl15日相关内容. [2]最高人民法院《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》法释[2000]8号g88~~. 行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为,应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出. 逾期申请的,除有正”-3理由外,人民法院不予受理. Journal…舅 _问题探讨 的规定实质上是对行政案件进入诉讼程序后行政机关申请 执行的最后时间上的激励限制.从该条规定的后半部分来 看,它强调”逾期申请的,除有正当理由外,人民法院不予受 理.”也就是说,行政机关只有在这个期限内向人民法院申请 强制执行,法院才予以受理;而不是说只有届满这