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财政学 第一章 1.财政的本义：政府收支及其治理 2.财政活动的最终目标是社会福利最大化 3.政府与市场的关系：市场在资源配置中七决定性作用，政府起主导作用 4.市场失灵及其表现： ①市场垄断 ②信息不充分不对称 ③外部效应和公共物品 ④收入分配不公 ⑤经济波动 5.政府干预失效及其表现： ①政府决策失效 ②寻租行为 ③政府提供信息不及时甚至失真 ④政府越位和缺位 6.论财政的四种职能 ①资源配置职能 ②收入分配职能 ③经济稳定与发展职能 ④保障社会和谐稳定与实现国家长治久安的职能 第二章 财政支出分类 按功能分类：①类：综合反映政府职能活动 ②款：完成政府某项活动的一方面 ③项：反映完成某一方面工作所发生的具体事项 按经济分类：①经常性支出 ②资本性支出 ③经贷款 按与经济活动关系分类： ①购买新支出 ②转移性支出 公共物品的提供方式 （1）纯公共物品的提供方式 由政府来提供，而不能由市场来提供 （2）准公共物品的提供方式 政府提供或者市场提供方式，也可以混合提供 准公共物品的提供方式 政府提供或者市场提供方式，也可以混合提供 4.财政支出效益分析方法 ①成本效益分析方法 ②最低成本法 第三章 1.财政支出规模：财政对GDP的实际使用和支配的规模 2.瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应的提高。 影响财政支出规模的宏观经济因素分析 ①经济因素：经济发展水平、经济体制、经济政策、发展战略 ②政治因素：政局、政体结构、政策干预 ③社会因素：人口、就业、医疗、社会救济等等 财政支出理论中的经济发展阶段论 ①社会早期，政府投资多，社会发展之后，私人投资增多 ②经济发展中，政府投资数量递增，但占GDP的比重趋于下降 阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施 基本依据和方针：全面贯彻落实科学发展观 ①促进社会民生事业建设与经济协调发展 ②突出重点，统筹兼顾 ③大力推进社会参与 第四章 行政管理与国防支出的基本属性 是一种资本性支出，和资本性的投资支出同属于购买性的支出 教育支出的属性及其提供方式 属性：经常性支出、购买性支出 提供方式：义务教育由政府提供；高层次教育由私人提供或者收费 政府介入医疗卫生事业的理由 ①减少贫困是介入的最基本的理由 ②许多医疗物品是公共物品，作用具有外部性 ③疾病的不确定性和保险市场的缺陷 国家的科技投入和激励政策 ①完善科技投入机制：建立多元投入体系，增加科研投入 ②税收激励：加大企业自主创新的所得税税前的抵扣机制等等 ③政府采购： 第五章 财政投资性支出 政府投资即为财政投资 2政府投资与非政府投资的特点 ①非政府投资追求微观上的盈利性，政府投资可以微利甚至不盈利，但可以极高的提高社会整体效应 ②非政府投资难以承担宏达项目，追求短期性投资，政府投资资金雄厚，投资大型和长期项目 ③非政府投资范围有限，无法顾及非经济的社会效应，政府投资范围广，比较注重社会效益 3.政府投资的决策标准 4.基础设施投资的属性、基础设施投资的提供方式 属性：财政投资性支出的购买性支出 提供方式：①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 ②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利 ③政府与民间共同投资 ④政府投资，法人团体经营运作 ⑤BOT投资方式 ⑥基础适合和公共事业特许经营管理 5.财政用于“三农”的投入：国家的“三农”投入政策、财政采取的措施 政策：2015中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》 措施：①全面取消农业税 ②财政补贴 ③支持农业综合开发 ④大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。 社会保险支出的性质、社会保险制度 社会保险支出在财政支出中的属性是转移性支出，也是一项民生性支出 世界各国的社会保险制度： （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 社会保险基金的筹集有两种方式：开征社会保险税、收（缴）保险费制度。 财政补贴、性质、财政补贴的分类、禁止性的补贴、可诉补贴 （1）含义：财政补贴是国家为了某种特定需要而向企业或居民个人提供的无偿补助，以财政支出或冲减收入的形式表现。 （2）性质：转移性支出的一种 （3）分类： ①按