对口支援区域经济增长与产业结构升级-西南民族大学学报.PDF

对口支援、区域经济增长与产业结构升级 ———以对口援藏为例 董　 珍　 白仲林 [提要]对口支援是中国一项重要的区域发展战略ꎬ对口援藏是中国政府基于西藏的现实做出的一项重要决策ꎬ 旨在促进西藏经济社会的跨越式发展、维护民族团结和社会稳定ꎮ 文章基于西部１１个省(自治区)的经济数据 和反事实分析原理ꎬ使用合成控制方法评估了对口援藏政策的经济效应ꎮ 研究发现:第一ꎬ该政策的经济增长 效应和产业结构优化效应在总体上是显著的ꎬ说明中国政府对西藏的经济发展援助量质兼顾ꎻ第二ꎬ西藏产业 结构演进路径与经济增长过程尚不能同步匹配ꎬ为保持经济的持续健康发展需要进一步优化调整产业结构ꎬ提 高三次产业之间的有机关联ꎮ [关键词]对口支援ꎻ经济增长ꎻ产业结构ꎻ合成控制法ꎻ对口援藏 中图分类号:Ｆ１２７.８　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１９)０３—０１３０—０９ 基金项目:教育部人文社会科学研究规划基金项目“宏观经济政策因果效应分析方法及其应用研究”(１８ＹＪＡ７９０００５) 阶段性成果ꎮ 作者简介:董珍ꎬ天津财经大学统计学院博士研究生ꎬ研究方向:计量经济理论及应用ꎻ白仲林ꎬ天津财经大学统计学 院教授ꎬ博士生导师ꎬ研究方向:计量经济理论及应用ꎮ 天津　 ３００２２２ 　 　 一、问题的提出 族及边疆地区ꎬ而西藏由于极端重要的战略地位 区域发展不平衡是现阶段中国所面临的现实 和落后的现实成为对口支援的重点ꎮ “西藏的稳 问题ꎮ 十九大报告指出:“我国社会主要矛盾已经 定ꎬ涉及国家的稳定ꎻ西藏的发展ꎬ涉及国家的发 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 展ꎻ西藏的安全ꎬ涉及国家的安全”ꎬ为了推进西藏 充分的发展之间的矛盾ꎮ”事实上ꎬ中国经济总量 经济社会跨越式发展ꎬ中国政府先后六次召开西 高速发展与区域经济发展不平衡并存的局面既有 藏工作座谈会商讨其发展大计ꎮ 其中１９９４ 年的 历史自然条件的原因ꎬ也是改革开放初期实施的 第三次西藏工作座谈会正式作出“对口援藏”政 区域非平衡发展战略的必然结果ꎮ 在有效市场条 策ꎬ开启了全国援藏的新局面ꎮ 目前已形成以干 件下ꎬ区域经济中的极化效应往往大于扩散效应 部援藏为核心ꎬ项目援藏为载体ꎬ辅之科技援藏、 (Ｍｙｒｄａｌꎬ１９５７)[１](Ｐ.２７) ꎬ会加剧区域发展的失衡状 人才与教育援藏相结合的全方位、多层次、宽领域 [３] 态ꎮ 过大的区域差距可能会引致社会不稳定问 的援藏格局(张营为ꎬ２０１６) ꎮ 题ꎬ为缩小区域差距、统筹区域经济发展ꎬ中国政 在“中央关心西藏ꎬ全国支援西藏”的背景下ꎬ 府对落后地区大力实施区域援助ꎬ援助方式除了 西藏的宏观经济发展取得了瞩目的成就ꎮ 从统计 直接投资和财政转移支付之外ꎬ还创新性地提出 数据看ꎬ西藏国内生产总值从 １９９４ 年的５５９８亿 了极具中国特色的“对口支援”区域合作机制ꎬ通 元跃升到 ２０１６ 年的 １１５１４ 亿元ꎬ人均 ＧＤＰ 由 过资源横向转移与跨界合作治理机制助力受援地 １９９４年的１９８４ 元提高到了２０１６ 年的３５１４３ 元ꎬ 的经济发展ꎮ 对口支援的概念萌芽于上世纪５０、 经济持续保持两位数高速增长ꎬ增速明显快于全 ６０年代城市支援农村、沿海支援内地两个领域(钟 国其它地区ꎮ 伴随着经济的快速发展ꎬ西藏国民 [２] 经济的结构也发生了很大变化ꎬ１９９４ 年三次产业 开斌ꎬ２０１３) ꎬ并于１９７９年全国边防会议上以国 家政策的形式被正式确定下来ꎮ 会议明确提出经 的比例为４６:１