流域生态补偿机制的关键问题分析-资源科学.PDF

卷第 期 资 源 科 学 ， ! ! ./0 1! -/ 1! 年 月 ， !##$ % ’()*+’( (+,’-+’ 234 1 !##$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 文章编号： （ ） 5##$ 6 $788 !##$ #! 6 ##!8 6 #9 流域生态补偿机制的关键问题分析 ———以南水北调中线水源涵养区为例 俞 海，任 勇 （国家环境保护总局环境与经济政策研究中心，北京 5###!） 摘 要：本文针对处于南水北调中线水源涵养区的陕西省旬阳县的基本情况，探讨了生态补偿的若干理论问 题，如为什么要进行生态补偿、谁来补偿和向谁补偿、补偿多少以及如何进行补偿等。笔者认为，由于环境资源产 权界定或权利的初始分配不同，造成了流域上下游事实上发展权利的不平等，需要一种补偿来弥补这种权利的失 衡以及生态环境保护产生的正外部性；南水北调中线工程下游沿线享受生态服务的地方政府和中央政府应当是提 供补偿的主体，而上游水源涵养区的地方政府、企业法人与社区居民等是接受补偿的主体；生态补偿的范围和标准 可以分为两部分，包括生态建设和保护的额外成本和发展机会成本的损失；在当前环境资源产权关系界定尚不完 善，市场机制还未完全建立的情况下，应强化中央政府对生态补偿的干预力度；在产权界定比较明确，市场经济程 度较高的情况，可逐步侧重于利益主体间自愿协商的解决途径。在具体的生态补偿政策实施中，要关注为地方创 造发展的机会、空间和政策；生态补偿方式应当多元化；同时要建立生态补偿的监管、评估和激励机制以及合理的 干部考核机制。 关键词：流域生态补偿；南水北调中线；水源涵养区；政策途径 背景 加了中国生态保护的困难，而且加剧了城乡和地区 当前，生态补偿已经成为中国社会各界广泛关 间发展的不平衡和不协调，影响到社会福利在不同 注的热点问题。 年 月颁布的《国务院关于落 群体间的公平分配，威胁着地区和不同人群间的和 !##7 5! 实科学发展观加强环境保护的决定》和!##9 年颁布 谐发展。而生态补偿机制和政策的实质就是通过调 的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个 整相关主体环境利益及其经济利益的分配关系，来 五年规划纲要》等关系到中国未来环境与发展方向 激励生态保护行为。不难看到，在中国建立和完善 的纲领性文件都明确提出，要尽快建立生态补偿机 生态补偿政策不仅是有效促进生态环境保护的迫切 制。许多地方也在率先试验示范，积极探索相关实 需要，而且也是落实科学发展观，构建和谐社会的重 要措施，具有重大的现实意义和深远的战略影响。 践经验。可以看到，从中央到地方政府对于建立系 但是，中国目前在生态补偿机制和政策框架的 统的生态补偿机制和政策框架都具有迫切的需求。 构建方面仍然处于起步和探索阶段。在理论上，不 生态补偿问题背后所反映的核心矛盾是在生态 同领域